海淀区读者汪群来信提出：近日看到《北京日报·理论周刊》刊发的《“社会政策要托底”：一种积极和发展型社会政策新理念》，文中对“社会政策要托底”理念在当前的意义进行了阐述，但对社会政策究竟托的是什么底、有什么具体措施等问题没有回答，希望专家再解答一下。

　　“社会政策要托底”是当前中央对我国社会政策发展的总体要求，也是我国现阶段社会政策发展的总体指导原则。准确全面地把握这一要求的内涵，对于现阶段我国社会政策的实践发展和理论研究都具有重要的意义。根据现阶段我国民生保障的实际需要和经济与社会发展的状况，社会政策应该在以下一些方面承担起相应的责任。

　　托保障和改善民生的底

　　社会政策最基本的任务是提供民生保障。在经历了30多年的改革开放和高速经济发展，尤其是在过去十多年里我国积极地制定和实施各项社会政策，使我国的民生状况有了较大的改善。但是，迄今为止我国的民生保障总体上还处在较低的水平。我国在经济方面与发达国家的差距正在快速缩小，但在社会政策方面与他们的差距仍然很大。经济发展的目标是要不断地改善民生水平，但仅靠市场经济是很难完成这一任务的。市场机制可以刺激竞争，提高效率，从而促进经济发展，但市场机制难以关照到弱势群体，进而容易导致社会分化。并且，在现实中市场失灵的现象屡屡发生，尤其是当权力、投机等因素严重介入市场情景中时，市场运行偏离公共目标的情况可能会相当严重，在这种情况下，仅靠市场机制不仅难以起到保障和改善民生的作用，反而会对民生造成严重伤害。因此，市场经济必须伴随着社会政策，在市场经济的体制下必须有社会政策来为民生托底，只有市场经济与社会政策相结合才能达到保障和改善民生的目标。更具体讲，应该认真研究各个群体目前存在的各种困难和问题，有针对性地建立社会保障制度体系，有效地托起他们民生保障的底。

　　托全面建成小康社会的底

　　全面建成小康社会是我国在“十三五”期间的一项重大任务。中央提出了全面建成小康社会的五大发展理念，共享理念是其中之一。共享发展则意味着全体社会成员都能参与发展过程，并且能够较为平等地分享发展的成果。要实现共享发展，必须要有社会政策的强力介入，通过社会政策的再分配机制来实现共享。在我国改革开放后的头20年里，由于没有充分重视社会政策托底等方面的原因，导致经济与社会发展的失衡，收入分配差距急剧扩大，即使在经历了进入新世纪十多年来社会政策恢复性发展之后仍没有从根本上扭转这一局面。在当前收入差距很大、社会政策仍相对滞后的局面下，很难实现全面建成小康社会的目标。正如习近平所讲：“小康不小康、关键看老乡。”当前全面建成小康社会最主要的障碍在于社会发展与共享方面。在这样的背景下，社会政策的托底作用对于能否全面实现小康社会的目标毫无疑问将具有举足轻重的影响。