图为沈阳机床（集团）有限责任公司机床生产车间。 新华社记者 杨 青摄

　　十多年来，东北老工业基地振兴取得阶段性成果。东北地区综合实力明显提升。然而，当前东北地区发展遇到新的问题和瓶颈，东北三省经济增速明显回落。部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，国有企业活力仍然不足……解决这些问题归根结底要靠全面深化改革——

　　《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》近日出台，东北地区等老工业基地振兴吹响了新的号角。

　　国家发改委主任徐绍史说，《若干意见》明确了一系列新目标、新要求、新任务、新举措，是当前和今后一个时期巩固扩大振兴成果、破解制约东北地区等老工业基地发展的深层次矛盾和问题、加快老工业基地全面振兴的纲领性文件。

　　振兴要靠全面深化改革

　　新中国成立后，国家在东北等地区集中投资建设了以能源、原材料、装备制造为主的战略产业，为我国形成门类齐全、独立完整的工业体系，为改革开放和现代化建设，作出了历史性贡献。

　　徐绍史介绍，2003年，党中央、国务院作出了实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北老工业基地振兴取得阶段性成果。东北地区综合实力明显提升，2003年至2013年东北三省地区生产总值年均增长12.2%，经济总量由2003年不足1.3万亿元增至2014年的5.7万亿元以上，人均地区生产总值从2003年不到2000美元增至2014年8000美元以上。

　　同时，改革取得积极进展，增值税转型、农业税减免等在东北地区先行先试，国有企业竞争力增强。产业竞争优势逐渐显现，重大装备研制走在全国前列，粮食综合生产能力显著提高。此外，东北老工业基地民生明显改善，生态环境逐步改善。不仅是东北老工业基地，其他地区的老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展也取得积极进展。

　　“实践表明，党中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策是正确的，东北老工业基地实现全面振兴前景广阔。”徐绍史说。

　　然而，当前东北地区发展遇到新的问题和瓶颈。东北三省经济增速明显回落，2015年，黑龙江、吉林、辽宁生产总值增速分别为5.7%、6.5%、3%。部分行业和企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分；资源枯竭、产业衰退、结构单一地区（城市）转型面临较多困难，新兴产业发展很慢，新旧动能转换青黄不接；社会保障和民生压力较大。

　　这些矛盾和问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些问题归根结底要靠全面深化改革。

　　“《若干意见》真正找到了东北经济下滑的病根。”吉林大学经济学院副教授丁肇勇说，东北的很多企业特别是国有企业在现阶段依然保持着计划经济的思维,其生产经营并未真正从市场的需求出发,一旦外部环境出现重大变化,东北地区的经济必然会首当其冲受到影响,下滑的速度也会超出预期。

　　丁肇勇说，影响东北经济的因素来自方方面面，要想从根本上解决这些问题，就需要对现行的体制和机制进行改革。

　　阶段性目标进一步明确

　　徐绍史介绍，东北地区在我国重大技术装备、国防军工、原材料、粮食生产等领域具有全局性、战略性的重要支撑地位。全面振兴东北地区等老工业基地，既是东北地区自身发展和民生改善的要求，也是全国发展大局和区域协调发展的要求。