党的十六届三中全会《决定》指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。以人为本的科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，确定的重大战略思想和指导方针，充分体现了我们党“立党为公、执政为民”的执政理念，是“三个代表”重要思想的内核，与党的性质、宗旨和历史使命完全一致。

　　发展观是关于发展的根本指导思想。有什么样的发展观，就有什么样的发展目标、发展方式和发展结果。贯彻科学发展观，将引导我国经济社会发生深刻地方向性变化，意味着中国特色社会主义建设内容更加丰富多彩，这就为年鉴的编纂提出了新的课题。作为记录经济社会发展史实的年鉴，特别是综合性年鉴，必须因应这一变化，全面贯彻以人为本理念，切实把握发展的深刻内涵，克服重物轻人、见物不见人的编纂思想，对年鉴的内容结构进行必要的完善和调整。一方面，对一些重大问题，如人民生活、政治文明、民生民情，单列类目（栏目），予以集中深入记述；另一方面，在所有其他部类的编纂中，都要以人的全面发展为主旨，充实和强化相关内容。

　　一、设置“人民生活”类目

　　坚持以人为本，核心在满足人的需要，目的在促进人的全面发展，要求经济社会发展必须以满足人的需要和实现人的全面发展作为出发点和落脚点。年鉴编纂必须体现这一发展的最高目标和终极目的，突出和充分反映人民生活状况。但在现实编纂实践中，年鉴中有关人民生活的记述分散而粗略简单，使其淹没在浩繁的资料海洋中，弱化了人民生活作为发展终极目的的本质特征。贯彻以人为本理念，不仅需要将人民生活的记述集中和系统化，单列类目，而且应当将其置于卷首位置，这样既可彰显发展目的，又对发展起到评价、监测和导向作用，为各级党委和政府制定政策提供科学依据。

　　需要指出的是，以往反映人民生活状况，常用到人均收入、储蓄、社会保障等指标，这既不全面又不精确。这些指标尽管与人民生活关系密切，但却不是人民生活本身，只是一些与人民生活相关的中间性、措施性指标。记述人民生活，目的在反映人民生活质量（水平、状况），实质是反映人民已经完成和实现的生活消费、生活资料的享用及人的全面发展状况。同时，还要改变以往注重物质生活记述，轻视其他生活记述的倾向，全面反映与人的幸福相关的物质生活质量、政治生活质量、精神生活质量、健康状况及生态环境、居住环境、社会环境状况等，要谨防偏面的记述引发偏面的导向效应。