“‘十三五’规划纲要显示，‘十三五’期间我国将坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。这意味着我国将全面建立起多层次、立体化、更加公平、可持续的社会保障安全体系，以迎接小康社会和老龄化社会的到来。”西北师范大学社会发展与公共管理学院院长张润君教授表示。

　　张润君说，社会保障是民生的“安全网”和社会运行的“稳定器”，“十三五”作为全面建成小康社会最后一个五年规划，与公众切身利益最相关、最能体现“小康”价值的，就是一系列事关提高社会保障水平的改革和举措，透过“十三五”规划中相关内容的表述，可以发现未来五年提高社会保障水平的关键所在。

　　经过30多年的探索和发展，我国社会保障体系正进入全面深化改革阶段。张润君说，“十三五”时期，我国社会保障仍将面临制度公平性、财务可持续性、制度运行效率等新老问题。因此，需要从推动制度一体化发展、建立更加公平的待遇确定机制、加大财政补贴力度、重新构建缴费基数确定机制、提高制度运行绩效和保障能力等方面，加快建立更加公平可持续的社会保障制度。

　　张润君表示，社会保障体系建设是全球难度最大、问题最多的公共服务领域之一。“十三五”时期，我国社会保障工作需要加快顶层设计，着力打造中国社会保障“升级版”，从宏观视角实现对中国特色社会保障体系的科学规划、合理设计，着力建立全覆盖、均等化、可持续、较高水平的社会保障体系，真正构建起以社会救助、社会保险、社会福利为基础，以养老保险、医疗保险、最低生活保障等为骨架的具有中国特色的社会保障制度。

　　对于如何构织新型社会保障体系，张润君分析说：第一，坚持共享发展理念，织牢养老保障之魂。要不断提高养老保障服务的共享水平，还要充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，不断提高养老保障服务的共建能力。

　　第二，坚持公平、可持续原则，织牢养老保障之基。从公平性出发，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；提高养老金统筹层次，实现职工基础养老金全国统筹，逐步化解养老金地区负担比过大问题；逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，划转部分国有资本充实社保基金；建立健全基本养老金合理调整机制等。

　　第三，坚持政府主导，多元参与，织牢养老保障之路。大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，充分发挥市场机制的作用，调动社会各方力量，从政府承担绝大部分养老责任的单一支柱养老保险体系向政府企业个人共担养老责任的多层次、多支柱养老保障体系转变。

　　第四，坚持创新创业，织牢养老保障之源。充分发挥现有劳动力的潜力，使养老从原来家庭和代际的角度脱离出来，让每一代人可以从自己工作起就积累自己的未来。让每一个劳动者都可以为自己的晚年负责。

　　第五，坚持德法并重，织牢养老保障之风。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务有机结合。