【核心提示】35年前，党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕。35年后，中国跃居世界第二大经济体。事实证明，改革开放是建设中国特色社会主义的必经之路。

　　35年前，党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕。35年后，中国跃居世界第二大经济体。事实证明，改革开放是建设中国特色社会主义的必经之路。

　　随着改革开放初期凝聚的增长动力不断释放，寻求新的经济增长点将是中国经济社会未来发展的重要选项。当前，世界经济贸易格局和产业结构调整发生新变化，中国经济处于向升级版迈进的关键时期，为此十八届三中全会明确提出了“以开放促改革”的实施方略。

　　十八届三中全会提出，“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。”

　　这是不同于以往的“开放”。改革开放初期，中国经济社会发展还处于较为落后的状态，通过引进技术、吸引外资和来料加工等“开放”的政策，推动了中国融入世界经济体系。而当前的“开放”则建立在良好的经济基础之上。两者所处的时代不同，“开放”的方式亦不同，此次“开放”的特点是主动、有序和有准备。

　　中国（上海）自由贸易试验区（简称“上海自贸区”），既是为适应经济全球化新形势而设立的前沿阵地，更是“以开放促改革”的实验基地。现今已不是单纯的WTO时代，从双边谈判到多边谈判，再到TPP谈判以及TTIP谈判，涉及的不仅是贸易问题，还有金融等服务领域，要求谈判国更广泛、更深度地开放市场，而这些市场项目需要通过转变政府职能、理顺政府与市场的关系才能实现。因此，上海自贸区是我国参与建设世界经济新体制的试验区。

　　为此，首先，上海自贸区实行“负面清单”管理模式，“负面清单”没有列出的项目，企业均可投资，而政府仅是“负面清单”的设计者和管理者。其次，人民币升值后，企业出口的成本提高，但相对而言，企业到国外投资成本降低，可以通过自贸区走出去，在这一过程中，政府需要发挥提供便利化投资渠道的职能。再次，上海自贸区还将着力于优化市场配置资源的机制，推动企业释放活力，由市场对企业的行为进行调整，使企业成为创新发展的主体。

　　十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　上海自贸区将以开放的姿态，通过全面、深化和动态的改革，促进政府职能的转变，在科技创新、制度创新、思路创新和理论创新基础上，先行先试，积累可复制、可实施的实践经验，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，作出应有的贡献。

　　（作者系上海社会科学院院长）