脱贫攻坚 

　　自从党中央发出开展脱贫攻坚总攻号令以来,各地深入学习贯彻习近平总书记扶贫思想,脱贫攻坚取得了明显成效。从各地长期的反贫困实践来看,群众致贫原因主要可大致分为四种类型:一是缺乏技能,致富手段单一；缺乏志气,存在“等靠要”思想。二是缺乏产业支撑,增收渠道狭窄。三是脱贫资源不能有效集中,使用效率不高。四是政策落实不到位,政策红利不能充分释放。通过对这些贫困县攻坚路径和攻坚方法进行对比分析,不难发现,这些县攻坚路径方法各有不同、各具特色,但总体都是围绕“提升群众能力、大力发展产业、充分整合资源、精准落实政策”四个方面来开展。这四个方面协同发力,又构成了一个有机的整体,与致贫原因一一对应,全方位精准地弥补了贫困群众致贫短板,这对其余县市来说具有极大的借鉴意义和指导意义。

　　要突出贫困群众主体作用,充分激发其内生动力。贫困群众是脱贫攻坚的主体,离开了贫困群众自身的意愿和动力,脱贫攻坚必然会事倍功半。一方面,可以充分发挥好村支两委的作用,通过建立奖勤罚懒机制把贫困户思想上的退路给堵住,坚决杜绝贫困户躺在国家扶贫政策的“温床”上睡大觉。针对“懒汉”的不同特点,开出个性化良方,对其加强宣传教育,增强其脱贫和发展意愿。对不支持村两委工作、不参与公益事业、不积极谋划发展脱贫奔小康的“懒汉”,要采取倒逼机制给予一定的约束,逼着“懒汉”动起来。另一方面,要大力发展产业,鼓励龙头企业带动贫困户发展,并建立完善的利益联结机制,解决贫困群众在产业发展中难以真正实现增收的问题,让贫困户在主动参与产业发展中尝到的“甜头”。在这个过程中,要积极提升贫困群众发展能力,通过职业教育、就业培训等,提高人口整体素质,实现“就业1人、脱贫1家”的目标,早日脱贫致富,早日过上幸福而又有尊严的生活。

　　要大力发展扶贫产业,不断强化脱贫支撑。要坚持把发展产业脱贫作为主攻方向,结合区域特点、资源优势、市场需求、技术支撑和群众意愿,选准选好特色产业,立足资源环境承载力,合理确定扶贫产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。扶贫产业的选择要注重长效主导产业与短平快项目相结合,科学构建具有特色和长效带动的扶贫产业体系,既能长效稳定解决长远可持续增收难题,又立竿见影解决当前脱贫支撑问题。扶贫产业选定以后,要坚持久久为功,一任接着一任干；部门要形成合力,改变各个部门各管一摊的格局,产生持久的效益,增强群众对政府抓产业的信心。要突出品牌引领,着力引进优强企业对本地资源进行深度开发,延伸产业链条,让贫困户分享产业发展的红利。要充分发挥龙头企业、知名品牌在产业扶贫中的引领作用,将本地扶贫产业的特色、优质与这种品牌效应实行有效嫁接,实现借船出海,创造更大的利润空间。要更多依托龙头企业按照市场的游戏规则带动产业发展,提高产业扶贫规模化、组织化、市场化程度。另外,贫困户在市场博弈中始终处于弱势地位,要创新利益链接机制,确保贫困户有明确、稳定的分红收益。除此之外,还要鼓励贫困户通过参与合作社的经营取得土地流转收益、务工收益、订单合同收益和利润收益,实现利益的多重稳定保障。

　　要精准配置各类资源,汇聚攻坚强大合力。要紧紧抓住机遇,瞄准致贫症结,充分发挥党委、政府整合资源的优势,加快盘活脱贫攻坚存量资源,扩大增量资源,普遍提高贫困群众资源获得量,解决贫困群众发展资源不足的问题。尤其是要争取各级帮扶资源不断增加对贫困地区和贫困群众的资金投入和项目支持,把资源精准配置到户,增强发展动力。要以用钱必问效、无效必问责态度,统筹管好用好财政资金,提高使用效率。要抢抓中央机关对口帮扶、东西部协作、社会力量扶贫等各类机遇,精准用好用足用活定点帮扶资源、对口帮扶资源、社会帮扶资源以及干部帮扶资源,形成人人出力、个个干事,集中自身人力物力财力和借助外力齐攻坚的强大合力。要建立健全脱贫攻坚责任包干工作机制,定责任,明奖惩,推动脱贫攻坚压力层层传导、动力级级增强,以行政手段推动资源持续下层。要建立健全基层一线和攻坚一线激励机制,从培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助、能力提升、创新创业、容错纠错等方面强化正向激励,不让脱贫攻坚一线干部流血流汗又流泪,激励广大干部在脱贫攻坚一线安心安身安业。

　　要全面推进各项政策落地落实,提升群众获得感。大扶贫带来大机遇。随着脱贫攻坚的深入推进,党中央、国务院相继出台了一系列高含金量的惠民政策,政策的叠加效应为加快摆脱贫困提供了重要支撑。只有全方位抓好党中央、国务院各项惠民政策精准落地落实,才能含金量转化为贫困群众实实在在的获得感、满意度。县级和乡镇要加快打通政策落实“最后一公里”,从解决贫困户最关心、最直接、最现实的利益问题入手,系统全面做好政策统筹整合,推动普惠性、基础性、兜底性民生政策全面落实。要充分做好农村最低生活保障与扶贫开发的衔接工作,在精准推进教育精准扶贫、医疗精准扶贫、住房保障精准扶贫和社会扶贫等多项政策落实的基础上,要对农村“建档立卡”贫困人口中符合社会救助政策条件的鳏寡孤独群体和丧失劳动能力、重病、重残家庭,实施最低生活保障扶持。对遭遇突发事故、意外伤害、突发疾病以及其他原因导致基本生活陷入困境的家庭,落实应急性、过渡性救助,筑牢返贫致贫防线。要多举措推进干部熟悉政策,要多通过深入基层宣讲、开院坝会、开展广播宣传等方式带头宣讲政策,解疑释惑,传递权威信息,及时回应群众关切。要将政策梳理作为帮扶工作的重要内容,提高群众享受政策知晓度,防止“微腐败”。同时,加大强化执纪问责力度,切实维护群众的切身利益。

　　(作者单位:贵州财经大学经济学院)