核心提示

　　“放管服”改革是深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，是保证市场在资源配置中发挥决定性作用、社会经济稳中求进常态化发展的迫切需要

　　“放管服”改革涉及政府工作的多个方面和层面，各级政府以及不同职能部门需要做到相互协调、配套实施，任何一个环节出了差错或者与其他不协调都有可能影响改革的整体效果

　　“放管服”改革的推进是一项系统工程，要想继续深入推进，取得更好实效，必须多措并举，并在重点领域和关键环节取得突破

　　我国全面深化改革已进入深水区，改革的核心和关键聚焦于深化行政体制改革、转变政府职能。“放管服”改革是深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，是保证市场在资源配置中发挥决定性作用、社会经济稳中求进常态化发展的迫切需要。

　　近年来，内蒙古积极贯彻落实党中央、国务院有关“放管服”改革的精神和指示，出台了一系列具体办法和措施，取得了显著成效。内蒙古对行政权力的分类标准成为国家标准的主要参照，在全国第一个公布省级中介服务事项清单，各级政府的权责清单已成为各行政部门执法的法定依据，成为法治政府建设的基础性工程。但是，我们也应看到，当前取得的成效还不能更好适应经济社会发展需要，与社会企业、人民群众的期待还存在一定差距，亟待进一步研究和攻克。

　　推进行政体制“放管服”

　　需正视问题与挑战

　　思想认识不够到位，理念相对滞后

　　思想是行动的先导。“放管服”改革是一场自上而下的深刻变革，从中央到地方乃至各级职能部门都需要将“放管服”改革作为工作的重点，但在实际的改革环节中，存在着重视程度不够，对“放管服”改革在当前机构改革和职能转变中全局性、战略性的重大意义认识不够等情况。还有就是根深蒂固的传统思想观念和旧习惯方式的禁锢，也是导致“放管服”改革难以深入推进的重要原因。

　　“放权”不够到位和协调，“接权”存在接不好和力不足

　　目前，我区分4批先后取消、下放和调整了405项行政审批事项，这项工作走在了全国前列。但从整体来看，我区需要进一步放权的空间还很大。首先，放权改革中，部分单位、部门不愿、不肯主动放权。一些关键的事项和权限还没有下放，一些已出台的放权措施还需要加强执行以真正实现落地，一些放权被消极应付或变向执行，放权“含金量”不够高等，都使实际成效大打折扣。其次，“接权”存在“接不住”或用不好的问题。有些部门由于怕担责任，存在畏惧心理，不愿意接权；有些下放的事项业务性、专业性较强，基层没有足够实力承接。“放权”和“接棒”衔接不顺畅，造成群众办事不方便，影响“放管服”改革实效。

　　监管仍是“短板”，没有实现有效联动和全覆盖

　　首先，监管理念亟待更新。长期以来，一些工作人员已经习惯了把更多心思和精力放在审批环节上，一定程度存在以审批代替监管、主要抓审批轻视监管的现象。其次，监管的制度体制机制不够健全。监管不严、执法不公、缺失疏漏、监管乏力等问题仍不同程度存在，综合执法体制尚不成熟，行政执法监管力量有待进一步加强。再次，监管方式相对滞后。一些监管部门仍以传统的监管方式和手段为主，更多还是采用“被动式”“运动式”的监管。最后，“双随机、一公开”工作机制需完善。监管机关由于受机构规格、人员编制等的限制，监管力量不足，监管力量与监管任务不相匹配的矛盾日益突出，实现随机抽取行政执法人员的困难比较大。

　　服务效率和质量有待提高

　　优化服务，最能体现政府工作的主旨。在提倡构建服务型政府，强调增强服务意识以来，我区机关工作人员的服务意识有所增强，服务理念有所提升。但仍需避免脸好看、事难办的现象发生，实际中的服务效率和质量还需进一步提高。再者，服务程序复杂，服务标准不统一。尽管一直在强调简化行政审批手续流程，但实际中由于对政务服务程序不够熟悉，加上缺乏统一标准，群众和企业办理事务时仍然反应还是材料多、环节多、手续繁、耗时长。

　　电子政务服务平台不够健全和运行低效。各部门在搭建电子政务平台时，往往只是从本部门的实际工作需要出发，建设的都基本是自己的专件办网，各自有各自的事项目录和编码，各自采用各自的规范和标准。目前还有不少部门网上政务服务系统运行与业务实际操作流程没有紧密结合与无缝紧密对接，优化再造政务流程仍停留在纸面上，存在业务与系统“两张皮”问题，与线上线下相结合一体化服务的要求存在较大差距。

　　“放管服”协同性不够高，信息共享存在障碍

　　“放管服”改革涉及政府工作的多个方面和层面，各级政府以及不同职能部门需要做到相互协调、配套实施，任何一个环节出了差错或者与其他不协调都有可能影响改革的整体效果。

　　当前，各政府部门间信息“孤岛”现象还比较突出，信息共享存在障碍。缺少统一的政务网络信息服务平台，跨部门的业务协同和网上政务服务整体推进工作缓慢。由于各部门信息平台不兼容，数据没能实现更好联动共享，致使企业和群众在办事过程中，部分事项仍需重复提交资料、开具证明，审批部门也需重复录入数据，制约了办事效率的提升。