近年来，国有企业改革取得了丰硕成果，以建立现代企业制度为目标，在组织形式、法人治理结构、内部管理制度等方面的改革均取得成效。然而，各种“形式”上的改变仍未有效解决国企市场化程度不够的深层次矛盾。

　　当前，国企市场化改革究竟面临哪些困惑和障碍？这些问题产生的根源在哪里？如何走出一条正确的改革道路？

　　一、国有企业改革当前面临的困惑和障碍

　　第一，从国企改革具体操作实务上看，国企经营者在现有社会环境和政策导向下，束手束脚。

　　第二，从已实施的完善现代企业制度及法人治理结构的有效性看，虽然很多国企建立了 “三会一层”的公司治理结构，建立了规范的运营管控制度、流程和程序，却“形似而神不似”、“形备而实不至”，决策效率和风险控制能力并没有显著提高。

　　第三，从国企三十余年改革历程来看，诸多政策变迁，总的思路朝着“抓大放小”、国有资本集中的方向进行，但在“试错”中常走回头路，国企数量越“改”越多，始终没有摆脱 “新设—整合—分立—退出—新设—再整合”的循环。

　　第四，从国企的外部生态环境看，本应由市场配置资源的民企，在获取资源的方式上突出地呈现 “国企化”态势。

　　二、国有企业改革困境的原因分析

　　一是政府集中掌握着资金、土地等经济资源，拥有税收、财政、金融、行政、司法等方面强大的事权，市场无法决定资源配置。

　　二是各地政府之间 “GDP竞赛”竞争激烈，地方政府推动国企扩张，使之成为政府配置资源的手段。

　　三是国企改革缺乏必要的外部法律环境和社会环境。一方面在涉及国企改革重要领域，民众及社会认识与成熟市场经济国家不同；另一方面，保障现代企业制度顺畅运行的法律法规不完善或无法真正实施，而使这些制度失效，如独董制度。

　　四是国企改革的文化和理念基础要逐步积淀。如何使市场观念在中华五千年文化的土壤上生根发芽，需要长期的探索过程。

　　综上所述，“国企病”因环境和土壤而生，“橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳”，国企改革的根本性突破要靠环境和土壤的改变。

　　三、关于深化国有企业改革的一些想法

　　十八届三中全会指明了国有企业改革的道路、立场和原则。结合自身经历，笔者浅谈两点如何深化国企改革的思考。

　　一是在微观层面，国企改革的推动要靠领导干部敢于担当。国企领导不能坐等条件成熟，要有直面矛盾的勇气，打破人情关系网，真正建立“能上能下、能进能出、能增能减”的市场化机制，努力增强企业活力。

　　二是在宏观层面，“国企病”因环境和土壤而生，市场化环境营造——即政府职能转变以使市场在资源配置中发挥决定性作用是改革的关键。国企改革不能再以寻找突破口的方式进行，而是要从体制基础和需要改起，本固则末强。政府要转变职能，营造出自由开放的市场环境、公平竞争的营商环境和保护产权的法制环境，只有政府把这片土壤打理好，国企改革的“橘树”在中国才能真正结出“橘”而非“枳”。

　　作者：天津津融投资服务集团有限公司党委副书记、总经理