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收入分配改革填平多部门沟通沟壑
2014年05月21日 09:39 来源:中国经济时报 作者:童彤 字号

内容摘要:通过部际联席会议制度推进收入分配制度改革可谓牵住了当前阻碍收入分配改革迈向深水区的牛鼻子,而由此也将为推动各部门沟通和信息共享,乃至推进重点领域和关键环节的专项改革提供前提条件。

关键词:改革;收入分配;沟壑;收入分配制度;部际联席会议制度

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  通过部际联席会议制度推进收入分配制度改革可谓牵住了当前阻碍收入分配改革迈向深水区的牛鼻子,而由此也将为推动各部门沟通和信息共享,乃至推进重点领域和关键环节的专项改革提供前提条件。与此同时,有关部门还有必要未雨绸缪,及早为今后具体方案的落实多做考虑。

  近日,一则“深化收入分配制度改革部际联席会议制度已获国务院批复”的消息让向来备受各界高度关注的收入分配制度改革话题再成舆论焦点。

  据中国政府网发布消息称,联席会议将由中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等21个部门和单位组成;其主要职责包括:在国务院领导下,统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。组织研究和协调深化收入分配制度改革中的重大问题,统筹收入分配政策与规划、产业、价格等政策的协调联动,提出年度重点工作安排;整体推进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套,加强部门沟通和信息共享,会商推动重点领域和关键环节的专项改革。

  顾名思义,部际联席会议制度,是指为了协商办理涉及国务院多个部门职责的事项,由国务院批准建立,各成员单位按照共同商定的工作制度。作为行政机构最高层次的会议制度,部际联席会议制度主要职责就是要在国务院领导下,各成员单位按照共同商定的工作制度,及时沟通情况,协调不同意见,以推动某项任务顺利落实。

  在记者看来,通过部际联席会议制度推进收入分配制度改革可谓牵住了当前阻碍收入分配改革迈向深水区的牛鼻子,而由此也将为推动各部门沟通和信息共享,乃至推进重点领域和关键环节的专项改革提供前提条件。

  众所周知,收入分配制度改革属于全局性问题,涉及方方面面的利益再分配,尤其涉及多年来阻隔改革深入推进的部门利益。通过部际联席会议制度,无异于将所有制约和阻碍改革推进的问题摆上台面,将所有棘手问题一并集中展现并商讨解决之道,其目的,就是要尽快找到并形成足以惠及各方的收入分配制度改革具体方案。

  不言而喻,此次国务院批复深化收入分配制度改革部际联席会议制度,是在十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确居民收入分配制度改革总体框架和2013年颁布的 《关于深化收入分配制度改革的若干意见》(下称 《意见》)的基础上,进一步推进收入分配制度改革向具体落实的有力举措。

  值得重申的是,《意见》明确了收入分配制度改革的四大目标:到2020年,城乡居民收入实现倍增;收入分配差距逐步缩小;收入分配秩序明显改善;收入分配格局趋于合理。据记者了解,目前《意见》已经逐条分解到各部委各地区,部分措施正在积极落实中。

  然而,尽管《意见》明确提出了收入倍增的有关目标和时间表,但并未涉及具体措施,相关配套改革方案和细则至今仍是空白。造成这一后果的原因,很大程度上仍要归咎于改革阻力的强大。

  毋庸讳言,当前,阻碍收入分配改革的困难依旧存在,充斥于垄断行业、权利与行业结合领域内的既得利益集团对改革起到了巨大阻碍,破除这一阻碍是收入分配制度改革得以有序启动和推进的前提。

  诚然,阻力源于各方利益难以有效调节,体制和利益难以撼动等多方面,这显然不是一方部门能够倾力解决的,因此,由国家层面牵头搭建平台,带动各部门协同解决已是必经之路。

  既然收入分配领域改革的复杂程度人尽皆知,且亟须根据不同经济成分制定针对性措施,并最终形成有序的收入分配格局也是包括国家各级部门深知的改革路径,那么,牵住当前阻碍收入分配改革迈向深水区的牛鼻子,尽快形成高效运行的联席会议制度惯例,定期就各部门反映的问题提出有效解决方案,并对特定领域,如产业部门、税收政策等重点领域制定可操作的专项改革方案正是题中之意。

  关键是,在确保部际联席会议制度平台作用得以发挥的同时,各部门所反映的棘手难题亦能够形成有效解决方案之际,如何确保所得解决方案得以不打折扣地贯彻和执行,又将是一场新的考验。因此,在国务院批复深化收入分配制度改革部际联席会议制度,寄望其发挥填平多部门沟通沟壑效用的同时,还有必要未雨绸缪,及早为今后具体方案的落实多做考虑。 

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