中国社会科学网讯（记者毛莉）中国政府“应鼓励中国安保公司和民间智库‘走出去'，参与全球安保服务市场的合作与竞争，切实提升自身能力，满足中国企业和公民的海外安全需求。”12月3日，在京发布的《私营安保公司：中国海外安全的供给侧改革》如是建议。

　　中国海外安全需求与供给之间存在巨大缺口

　　该报告由察哈尔学会完成。报告认为，中国海外安全的需求并非恒定不变。改革开放前的很长时间里，来自公民、企业和其他境外机构的安全需求一直不太突出。但是，中国改革开放和“走出去”战略的加速实施，使得涉外安全主体急剧增多。主体数量的急剧增长，以及主体分布在高风险地区，导致了针对中国企业和公民的安全事件频发不断。中国公民、企业和境外机构的安全需求明显扩大了。中国政府保护中国企业和公民海外合法权益的意愿十分强烈，并在积极回应相应的期待。“国家通过领事保护、军事手段和加强国际合作努力使每一位公民得到保护。”

　　报告同时指出，中国的海外保护体系建设仍然有待进一步加强。例如，外交部领事保护中心13位工作人员每年要处理约4万件领保案件。中国的领事官员们也多次提醒中国公民要正确认识领事保护：领事保护不是万能的，使领馆的领事保护是有限度的，受到诸多条件和因素的限制。

　　私营安保公司成为海外安全治理重要工具

　　报告分析，欧美发达国家海外安保的一个基本经验就是市场化，即依靠包括私营安保公司在内的诸多市场手段谋求海外企业和公民安全。到目前为止，这个市场的规模已经超过了1000亿美元。很多国家的政府也鼓励企业和公民务实地开展和私营安保公司的合作。在打击索马里海盗的国际合作中，美国政府的一位高级官员曾直言不讳地说：海运公司不应该指望海军能够保护他们免受海盗的袭击，而是应该选择雇佣武装人员来自求平安。

　　“中国公民和企业也正在逐步学会和这些私营安保企业打交道。”报告称，私营安保公司正在成为中国海外安全治理的重要工具，而这一工具的出现正在重塑中国海外安全治理的基本格局。据估计，2014年境外中资企业用于安全方面的开支在80亿美元以上，而同一时期的外交费用开支远不及此数，专项的公民保护支出更少。数量越来越多的中资企业、公民甚至政府外交机构向私营安保公司够买安全服务，强度也越来越大。服务内容也越来越多，涵盖了风险评估、安全培训、现场保护、安保审计、紧急撤退等各式各样的服务。“私营安保公司代表的市场力量正在崛起。”

　　在过去几年间，大量的中国公司将业务目标对准了出国的富人、大型能源和基建企业。2012年，北京的一家安保公司和中石化签订了战略合作伙伴协议，为其在境外的项目提供安保支持。在过去3年间，这家公司的安保雇员在巴基斯坦、也门、苏丹、南苏丹、尼日利亚、阿尔及利亚、沙特、利比亚8国为中国石化境外机构、项目派驻安保人员并提供安保服务；为更好服务境外的中资企业，这家公司还在境外设立了数家分公司。一家安保公司的负责人说：尽管实际的情形并不清楚，但有数百家中国安保公司声称自己有某种形式的海外业务。

　　创新海外安全供给方式

　　报告指出，在私营安保公司“走出去”过程中，一些问题也突显出来：行业乱象丛生，良莠不齐，监管缺位，相应地支持性政策也较少。中国安保企业“走出去”需要克服若干具体问题。第一个问题是中国安保公司在其他国家和地区持枪的问题；第二个问题是中国安保企业以何种名义派遣人员到境外为中国企业提供安保服务；第三个问题是很多企业在境外投资的时候并没有落实安保投入的责任。

　　解决这些问题，亟待采取有针对性的措施。报告认为，枪支问题可能一时仍无法取得突破，但建议允许安保公司使用相关设施进行训练。针对签证问题，给予安保公司一些人员派遣上的便利也可以讨论。针对第三个问题，一些地方政府出台的安保补贴政策十分具有借鉴意义。例如，安徽省和吉林省提出给予企业开展对外投资合作业务投保海外投资保险所实际支付的保费给予不超过50%的资助；对在特定国家及特定国家的特定地区开展对外投资合作项目发生的对项目人员、营地、工地、办公和生活场所等设施及项目物资押运进行安全保卫的费用，按照不超过企业实际支付费用的50%给予补助。“政府给予企业海外安全资金补助的确是一个政策创新的方向。”

　　报告最后建议，中国政府要鼓励中国民间智库走出国门，参与安全防范、预警、评估。在国外，这是一个成熟的市场和运作机制，随着中国智库建设升温，智库如何为企业走出去服务，为降低海外政治风险提供智力支持，是一个非常重要的课题。