村里“蛋糕”如何分好怎么管好

    ——重庆市农村集体产权制度改革调查

　　如果把农村集体资产比喻为一块蛋糕，这块蛋糕到底包括哪些资产、哪些人有份、哪些人有责？这块蛋糕能不能做大、怎么做大、做大之后怎么办？过去，这些问题基本上处于模糊状态。

　　重庆市较早启动农村集体产权制度改革试点，在去年中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》颁布后，改革步伐进一步加快。那么，重庆市究竟能否解决由来已久的蛋糕如何做大、如何划分的难题？近日，《经济日报》记者对重庆市农村集体产权制度改革进行采访调查。重庆市农业委员会主任路伟表示，重庆按照“问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效”的要求抓农村集体产权制度改革，可以说，正在形成共赢、多赢的局面。

　　摸清家底，哪些资产可以量化

　　重庆市农村集体产权改革第一步，就是清产核资，摸清家底。重庆市农委农经管理站站长刘君绍说，产权改革先要清资，集体资产到底是什么、有多少，哪些可以量化、哪些不能量化，“然后才好往前走”。

　　清资主要是厘清资金、资产、资源“三资”家底。重庆市梁平区2014年成为全国农村改革试验区，重点探索农村集体资产量化确权和农村集体产权股份合作制改革。为此，梁平区选择在东明村和万年村先行突破，并制订了“三资”清理规则：资金就是村集体账面上入账和未入账的金额，以及应收未收的收入；资产分为经营性和非经营两类，前者有门店厂房、水塘泵站等出租和未出租的归集体所有的设施设备，后者涉及各种园室包括卫生室、农家书屋、村级服务中心等；资源主要是农地和林地，由于农地和林地基本承包到户，这一块首先落实承包经营权证，另一块需要厘清的是集体建设用地、集体留地和四荒地等。

　　清资过程比较顺利，东明村和万年村两个月就完成。梁平区农委主任杨代述说，清资方案采取公开+讨论的办法，所有方案细则要公示，任何人都可以提意见、可以争论，实施前每户村民都要签字。鉴于村集体经济整体薄弱，清产核资主要由农委会、农经站指导，村民代表共同估算，不聘请专业评估机构，既减少成本，也符合村情民意，“方案一敲定，推起来顺风顺水”。

　　东明村此前部分村民成立了果品销售合作社，利用高速公路经过本村地界优势在服务站经营果品，最初清产时没有纳入这块，一些村民认为这块收益全体村民都有份，最后村民同意按照每年分红45万元估价，纳入集体资产。“大家都能获益，这就最大限度减少了矛盾。”东明村村委会主任，也是改革后成立的东池社区股份合作社理事长曾祖朋说。

　　与梁平相比，重庆市沙坪坝区覃家岗街道童家桥村清产核资更复杂。由于城区扩张，童家桥村多数村民较早“农转非”，要求分光集体财产。压力下，童家桥村在刘家坟组进行集体资产改革试点，2007年在全村实施改革，“尽管方案经村民反复讨论，细致入微，但由于家业较大，清产核资就花了半年”。童家桥村社区股份公司总经理雷国琼回忆。

　　清产核资弄清了集体家当，也暴露多数村集体家底薄弱的境况。重庆市云阳县副县长贺玮说，全县477个行政村，其中193个村完成清产核资，经营性资产总共1500万元，加上可转化经营性资产才5000万元。梁平区大抵相同，资产最多的村几百万元，少的几十元甚至零，全区空壳村占一半。重庆市农委副主任高兴明说，全市约70%行政村没有经营性收入。