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　　上个世纪五十年代初，我国作出了独立自主发展天然橡胶产业的战略决策。在这一重大历史背景下，数十万计的复转军人、技术人员、归国华侨、知识青年投身海南农垦橡胶事业，冲破了北纬十八度以北的橡胶“禁区”，成功种植了大面积的天然橡胶，为新中国作出了巨大贡献。

　　改革开放以来，橡胶产业与国民经济各个行业、产业的联系更加紧密，其重要性非同一般。然而，随着市场经济的大潮滚滚向前，体制机制上的不适应让海南农垦的发展步履蹒跚，加快改革成了海南农垦再创辉煌的必选项。近日，《经济日报》记者在海垦进行深入调研，发现新一轮农垦改革的号角已经吹响，一场巨变在这片热土上铺展开来。

　　农场设“居” 各司其职

　　3月26日，一场春雨让炎热的海口变得凉爽许多。清晨，冒着淅淅沥沥的小雨，记者来到了海口市琼山区大坡镇东昌居，这里的前身是海南省国营东昌农场，始建于上个世纪50年代初。

　　农场设“居”，可不是简单地增加一个牌子，其性质发生了根本改变。从功能上看，过去，农场由于其自身发展的独特性，不仅要承担企业的各项经营任务，还要肩负办社会的职能。

　　“以前人们都羡慕农垦的生活，因为每一个农场都是一个相对独立的小社会。在这里，学校、医院、公安样样都有，不出农场就可以解决职工生活中的一切困难。”东昌居党总支书记、居长李忠回忆说。

　　然而，随着我国经济的快速发展，农业农村生活的改变以及工业化、城镇化的推进，农场办社会职能成了累赘、包袱，阻碍了农场轻装上阵，参与市场竞争。据统计，不包括新疆兵团，2015年全国农垦办社会经费支出总额208.11亿元，其中农垦企业负担90.23亿元，占支出总额的43.4%。沉重的负担导致部分农场资金运转困难，资产负债率过高，甚至陷入亏损境地。