报告精读 | 中国城乡一体化发展报告?北京卷（2014～2015）

　　2015年8月4日，由北京学研究基地及社会科学文献出版社共同举办的城乡一体化蓝皮书《中国城乡一体化发展报告•北京卷（2014～2015）》发布会在京举行。

　　2014年，北京市围绕落实首都城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居之都的目标，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，首都经济社会持续稳步发展，城乡一体化呈现新亮点。无论是在农民增收、农村基础设施建设、公共服务均等民生领域，还是在集体经济优化升级、新型城市化推进、城乡结合部改造、城市病治理等体制机制领域，北京均取得了新的成绩。

　　2014年，北京市实现地区生产总值21330.8亿元，比上年增长7.3%，处于经济运行的合理区间。农业经济基本保持稳定，总体规模略有下降，部分产业实现增长。农村居民人均纯收入达到20226元，比上年增长10.3%；扣除价格因素后，实际增长8.6%，高于城镇居民人均可支配收入增长幅度。2014年北京城乡一体化有诸多亮点。开始实施48个新型农村社区试点，提升新农村建设水平，加快农村城镇化建设步伐。开展第一道绿化隔离带地区城市化建设试点工作，在第二道绿化隔离带地区探索乡镇统筹利用集体经营性建设用地方式方法。在稳步推进城乡结合部50个重点村改造的基础上，又划定了60个城乡结合部重点地区予以重点治理。农村环境建设和节能减排工作全面铺开，为保障APEC会议环境质量和治理北京空气污染做出了贡献。城乡社会保障一体化也有新进展，实现了城乡居民基本医疗保险筹资标准统一。

　　存在的主要问题表现在：在首都功能优化过程中，城乡关系仍是主要制约性因素；集体经济发展的活力和内在动力仍然不足；城乡结合部问题的解决仍需时日等等。

　　蓝皮书对二道绿隔地区集体经营性建设用地乡镇统筹利用的路径进行了探索，认为乡镇统筹方式配置集体建设用地资源，能够发挥规划引领的积极作用，规避《土地管理法》的法律局限性，发挥社区机制的积极作用，形成资源配置的社区、政府与市场的耦合机制；通过重大项目带动、产业就地升级、腾笼换鸟改造等路径，实现集体经营性建设用地乡镇统筹利用。