[ 摘 要 ] 中央批复了《江西省人民政府职能转变和机构改革方案》，为江西明确了路线图，转变政府职能成为江西全面深化改革的关键环节。转变政府职能要坚持三个统筹，一是坚持“放”“管”统筹，把权力关进制度的笼子；二是坚持“调”“控”统筹，加大机构职责整合力度；三是坚持“上”“下”统筹，抓好改革各项工作落实。

　　[ 关键词 ] 政府职能转变；机构改革，改革方案；统筹

　　[ 中图分类号 ] D63 [文献标识码 ] A

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对深化行政体制改革、推进政府职能转变和机构改革，进行了顶层设计。前不久，中央批复了《江西省人民政府职能转变和机构改革方案》，为江西明确了路线图。围绕江西加快转变政府职能，笔者有以下三点认识和思考。

　　一、转变政府职能将为江西发展注入新动力

　　（一）转变政府职能是江西 “ 发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣 ” 的必然要求

　　江西正处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期，与全国同步全面建成小康社会的任务异常艰巨，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，既面临做大总量与提升质量的双重任务，又面临加快发展与转型升级的双重压力。必须通过改革，大力简政放权，着力推动地方政府进一步转变职能，减少对微观经济的干预，为地方经济社会发展注入新动力，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成江西“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的新动力。

　　（二）转变政府职能是江西推进地方治理能力现代化的重要突破口

　　地方治理作为国家治理的重要组成部分，其治理体系和治理能力与国家治理体系和治理能力是部分和整体、局部和全局的关系。地方治理体系是否科学完备、治理能力高低好坏，直接影响着国家治理体系效能的发挥和治理能力的提升。扎实推进地方治理现代化涉及到许许多多方面，牵一发而动全身。我们把加快转变政府职能作为推进治理现代化的一个重要突破口，通过转变政府职能，科学厘清不同层级政府的权力运行边界和行使空间，最大限度减少政府对具体经济和微观事务的管理、减少社会自治领域的行政干预，取得了明显成效。

　　（三）转变政府职能是江西全面深化改革的关键环节

　　政府的职能，涉及政府和市场、政府和社会、中央和地方等多方面的关系，政府职能转变与其他各项改革环环相扣。只有转变政府职能这个关键环节顺利运转起来，才能把全面深化改革的大棋局盘活、走好。江西立足地方实际情况，根据自身的职责重心、工作特点，提出了江西政府职能转变和机构改革实施方案，既是贯彻中央全面深化改革重要战略部署的应有之义，也是贯彻落实国务院职能转变、简政放权、机构职责整合等改革措施的重要举措。

　　二、转变政府职能要体现江西特色

　　（一）简政放权要体现江西特色

　　简政放权是政府自己削手中权、去部门利，必须拿出自我革命、壮士断腕的勇气，下更大决心向市场放权、向社会放权、向基层放权，简到实处、放出实效。2013年以来，江西进一步取消下放行政审批事项295项，并将目前保留的379项向社会公开，接受监督。全省共取消927项未经批准开展的评比表彰达标项目，对经国家批准实施的123项评比表彰达标也进行了清理，其中保留46项，取消69项，合并减少8项。我们抓好“搞好衔接、全面清理、规范管理、源头控制”4个环节，不断深化行政审批制度改革，努力将江西打造成审批事项最少、行政成本最低、发展环境最佳的省份。

　　（二）构建服务型政府要体现江西特色

　　我们的政府，来自人民、属于人民、植根人民、相信人民、依靠人民、服务人民。建设和打造服务型的政府，既是推动江西经济社会持续健康发展的客观需要，也是江西4500万人民群众的殷切期望。江西省着力转变政府职能，切实改进各项工作，努力建设和切实打造服务型政府，用高效优质的服务，推动经济发展，促进社会进步，造福人民群众。例如，为更好地服务人民群众，江西省积极建设四级便民服务体系，统一受理、办理行政服务事项，并采取并联审批、绿色通道等多种形式，提高行政服务效率，方便人民群众办事。

　　（三）建设廉洁政府要体现江西特色

　　转变政府职能，是预防惩治腐败的“釜底抽薪”之策。建设廉洁政府是我们的重要目标，也是民心所向。江西本轮转变政府职能，既紧密衔接国务院机构改革和职能转变，又体现江西地方特色，通过进一步简政放权、转变政府职能，削减政府手中的权力，规范行政权力运行，有效减少权力寻租机会，从源头上防治腐败。例如，江西大幅度削减与行政审批相关的认定、培训、考试、评审、证书等，这些附加事项，很多是出于部门或地方利益设置的，不仅给社会市场竖起了一道道的“篱笆”，也给权力寻租提供了空间。把这些创收的“摇钱树”砍了，腐败的空间就小了很多。

　　三、转变政府职能要坚持三个统筹

　　（一）坚持 “ 放 ”“ 管 ” 统筹，把权力关进制度的笼子

　　坚持“放”“管”统筹，就是在法制框架内，把该放的权放开放到位，该管的事管住管理好。

　　1.以自我革命的勇气推进简政放权

　　一是该减必减。全面清理现有的投资审批、生产经营活动审批、资质资格认证事项。加快建立行政审批事项目录管理制度，公布行政审批事项清单，清单之外的一律不得审批。加快对各类审批事项进行清理、下放，公布清单。对所有保留的行政审批事项进行流程再造，明确管理层级，简化审批程序，创新审批方式，明确办理时限，接受社会监督。切实加强事中事后监管，大力推进和规范网上审批，强化审批责任监管和问责。全面清理非行政许可审批项目,对不符合法律规定、利用红头文件设定的管理、收费、罚款项目，一律取消。

　　二是真减真放。凡是国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，省直有关部门一律不截留，不 “捉迷藏”，不明放暗不放；提升市县政府承接能力，加快配套改革和相关制度建设。对每一个取消、下放的项目进行跟踪问效，确保每个取消的项目“不留尾巴”，每个下放的项目下得彻底，解决好“落地难”问题。

　　三是严控新增。原则上不再新设行政审批事项，确需新设的必须严格遵守法律法规规定。有关部门加强对地方性法规、政府规章和规范性文件的审核把关，严防新设不合法、不合理的项目，从源头上杜绝边减边增、明减暗增。

　　2.以责无旁贷的担当强化政府管理

　　转变政府职能，工作重点就是营造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，更好地发挥政府“有形之手”的作用。

　　一是着力创优发展环境。为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境，是各级政府的重要职责。我们加快制定并公布准入负面清单，实行统一的市场准入制度。加快建立全面实施以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，建设集合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，打造“诚信江西”。加强事中事后监管，严格执行有关法律法规、发展规划和产业政策，加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理。大力推进行政执法体制改革，清理和整合行政执法队伍，推进跨部门、跨行业综合执法，杜绝多层、多头执法。

　　二是完善公共服务体系。提供优质公共服务，是政府义不容辞的责任，是政府职能转变的重要方向。加快建立完善公共服务体系，加强关系民生的基本公共服务保障功能，健全覆盖全民的社会保障“安全网”，更加公平提供医疗卫生、教育、文化、社区服务等基本公共服务。公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加快制定出台政府向社会购买服务办法，建立健全政府购买服务的标准、招投标和评估等制度，在财政、税收、金融等方面建立健全市场主体和社会主体参与社会管理和公共服务的支持、激励和保障制度，加大政府购买服务力度。

　　三是创新改进社会治理。大力推进社会治理体制创新，最大限度地增加和谐因素，增强社会发展活力，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。强化政府研判社会发展趋势、编制社会发展规划、制定社会政策和统筹社会治理方面的制度性设计、全局性事项管理等职能，发挥好政府在社会治理体制中的主导作用，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。要大力促进社会公正，不断清理有碍社会公正的规则，使各类市场主体都能在公平、透明的环境中竞争发展，让全体社会成员都能在公平的机会、公平的规则面前，通过自己的努力，得到应有的发展进步。

　　3.以科学合理的制度规范权力运行

　　政府职能的转变，必须与法治政府建设相伴相随，才能有效弥补缺位、阻隔越位、纠正错位。

　　一是加快完善依法行政的制度。坚持用制度管权管事管人，提高政府公信力和执行力。健全科学民主决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。建立决策后的跟踪反馈和纠错制度，对决策实施引发重大问题的，必须及时调整或停止实施，并积极采取措施减少损失、降低影响。

　　二是严格依照法定权限和程序履行职责。全面推行政府及工作部门权力清单制度，梳理各部门的行政职权，细化和规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，遏制腐败、寻租现象的滋生。深化执法体制改革，依法规范行政执法行为，推进跨部门、跨行业综合执法，解决多层、多头执法问题。

　　三是加强对行政权力的监督制约。切实推进政务公开、办事公开，让权力在阳光下运行，让广大干部群众在公开中监督，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。加强审计、监察等政府内部监督，促进政府机关及其工作人员更好履行职责、依法行政、廉洁从政。强化上级政府对下级政府的督导督查，完善行政问责和绩效管理制度，严明行政纪律，严格责任追究，做到有令必行、有禁必止。

　　（二）坚持 “ 调 ”“ 控 ” 统筹，加大机构职责整合力度

　　坚持“调”“控”统筹，就是在机构编制、财政供养人员只减不增的前提下，按照精简、统一、高效的原则，推进政府机构改革。

　　1．科学合理设置机构

　　省政府机构改革坚持与国务院机构设置紧密衔接，凡是国务院调整的机构，省政府有关部门也相应进行调整。如将省卫生厅、省人口与计划生育委员会职责整合，组建省卫生和计划生育委员会；将省新闻出版局、省广播电影电视局职责整合，组建省新闻出版广电局；将分散在各部门的食品安全监管职责整合划入省食品药品监督管理局，并将其由部门管理机构调整为省政府直属机构。同时，为加强对地方金融机构和金融活动的监管，将省政府金融办调整为省政府直属机构。为强化旅游综合管理职责，将省旅游局更名为省旅游发展委员会，列省政府组成部门。这些整合后组建的新部门，整合了资源、完善了制度、创新了机制，正在逐步由物理整合升华为化学融合，形成1加1大于2的合力，促进江西省卫生、计划生育事业的健康发展，新闻出版广播电影文化产业和旅游产业的繁荣，食品药品监管和金融服务职责更好地落实。

　　2.优化部门职责配置

　　江西省政府此次机构改革强化了机构职责整合力度。省政府原设有工作部门40个，部门管理机构8个。改革后，省政府工作部门仍为40个，部门管理机构为4个，并撤销了4个副厅级事业单位，总共精简8个机构，是近3轮机构改革中力度最大的。按照一件事情原则上由一个部门负责的原则，最大限度地解决部门职责交叉和分散问题。确需多个部门管理的事项，要分清主办、协办关系，明确牵头部门，建立完善部门间协调配合机制，凝聚工作合力。按照国家的统一部署，整合房屋登记、林地登记、土地登记的职责，由一个部门承担。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，解决这些机构过于分散、活力不强的问题。同时，按照权责一致的原则，通过“三定”工作，既赋予政府部门职权，又明确其相应承担的责任，切实解决有权无责、有责无权或权责不清等问题。

　　3.严格控制机构编制总量

　　对政府机构设置实行总额限制，确保财政供养人员只减不增。各级政府必须在规定的限额内设置机构，核定领导职数和配备非领导职数。对市县机构编制下达限额。进一步完善实名制管理，下大力气清理“吃空饷”人员，清理和规范编外用人。切实盘活机构编制存量。坚持向深化改革要编制、向科学管理要编制，不断提高机构编制资源效用。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，加强机构编制动态管理，该加强的加强，该调减的调减。探索总量内跨地区、跨部门、跨层级调剂使用编制，推动编制资源向基层和一线倾斜，切实把编制结构调整好。

　　（三）坚持 “ 上 ”“ 下 ” 统筹，抓好改革各项工作落实

　　政府职能转变和机构改革是一项系统工程，必须“上”“下”联动、相互配合，明确责任分工，协调推进。

　　1.加强组织领导

　　江西全省各地、各部门都把政府职能转变和机构改革工作摆上重要议事日程，加强对本地本部门的指导和督促检查，确保改革平稳有序推进。牵头部门切实履行好职责，协调重大事项、解决难点问题。涉及机构变动的部门，服从大局，确保机构、职责、队伍和装备按要求及时调整到位，确保人心不散、队伍不乱、工作不断。市县政府紧密结合本地实际，出台本级政府职能转变的具体措施、研究制定机构改革方案。

　　2.统筹协调推进

　　统筹安排政府职能转变和机构改革与其他领域改革，特别是与事业单位分类改革协调推进，与教育、科技、文化、医疗卫生、检验检测等行业体制改革相衔接，切实发挥好政府改革在全面深化改革中的带动作用。加大力度推进省直管县体制改革，深化乡镇行政管理体制改革，完善乡镇政府功能。探索适合小城镇发展特点的行政管理体制，更好地服务经济社会发展。

　　3.强化监督检查

　　相关部门加强督促检查，及时掌握已取消和下放审批事项的执行情况、存在的问题，及时总结推广改革的先进典型和成功经验，对工作开展不力的问责并限期改进。严明纪律，决不允许上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通，决不允许出现违反“三定”规定的现象发生。

　　推进政府职能转变和机构改革是革自己的命，削自己的权、去部门的利，必然会触动某些既得利益。当前改革进入了攻坚期和深水区，难度和阻力也会增大。最近习近平总书记指出，“讲认真”是我们党的根本工作态度，必须做到无私无畏、敢于担当，把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面。我们将按照习近平总书记的要求，秉持认真的工作态度，在搞好转变政府职能工作上真抓实干，务求改革实效，全力构建服务型政府，营造江西良好发展环境。