面对互联网新业态，要保持宽容的监管理念，处理好发展与监管的关系

　　7月19日，在中国行政体制改革研究会举办的第六届中国行政改革论坛“简政放权改革与法治政府建设”上，国家行政学院常务副院长马建堂发表主旨演讲时提出，简政放权改革当前要聚焦准入和办事两个领域，要尽快将准入改为负面清单，缩小负面清单项目数量和长度 。

　　马建堂说，简政放权和转变政府职能作为本届政府的先手棋和当头炮，已经取得了明显的成效。今年5月12日的国务院电视电话会议对下一步的“放、管、服”作出了进一步的要求。那么，放开最关键的是要正确处理好政府和市场的关系，厘清政府和市场的边界，核心是让市场在资源配置中起决定性的作用和更好的发挥政府的作用，实质就是让价格规律、竞争规律、供求规律等市场性规律在资源配置中起决定性作用。下放就是要将政府必不可少的审批核准的项目根据实施的能力和便利行政的角度在不同政府层次间进行合理划分。“现在要多讲放开，要把改革重心放在营业执照、负面清单和政府监管。营业执照为出生证，负面清单为红线，红线之外企业自主经营，政府进行有效的监管。”

　　马建堂提出，简政放权改革当前要聚焦准入和办事两个领域。放开准入是尽快将正面清单改为负面清单，并缩小负面清单项目的数量和长度。下一阶段要切实按照中央5个再砍掉一批的力度，加大放开的力度，提高取消放开项目的含金量。放开什么，不放开什么，以是否满足企业和群众的需求为准，而不是单纯以数量多少论功绩。

　　马建堂还提出，要继续把先证后照改为先照后证，把审批、核准办证等前置审批改为后置审批，才能解决企业难进入、进入难的问题。“放松管制的核心，就是对企业市场主体的生产经营行为干预要少些再少些 ，政府必要的干预要依法、简约进行”。

　　对政府必要的监管行为，马建堂提出，在信息化快速发展，市场主体大幅增长，新业态新模式不断产生的状况下，传统政府监管需要改进的余地很大。首先要改进政府监管的理念，要认识到监管是法定职能，管好是职责，不管是失责。管要把握好度，既要防止缺位，更要防止过度，尤其是面对互联网新业态，要保持宽容的监管理念，处理好发展与监管的关系。“政府要从传统的对微观事务的直接干预转向营造公平有序的良好环境”。

　　现在，随着互联网大数据、云计算的出现，对监管方式提出了创新的需求。马建堂提出尤其是要探索互联网下和+的监管方式。并且要完善监管体系，抓紧清理和制定统一细微的事中事后监管的制度和规矩，形成可监管、可追责，建立跨部门、跨行业的综合的监管体系，把相关部门的监管事项统一到一个平台上来，把几个“大盖帽”改为一个“大盖帽”。