改革开放之初确立的家庭联产承包责任制曾极大地激发了农村居民的生产动力，推动农村经济发展，为整个国民经济的持续快速发展奠定基础。但我国人均耕地较少，家庭联产承包责任制下农村土地的分散化、细碎化耕种逐渐不能适应国民经济发展。伴随着我国工业化、信息化、城镇化进程不断加快，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，推动农户承包土地经营权的有序流转，实现农业的适度规模经营，成为现代农业发展的必经途径。

　　农村土地承包经营权流转对整个国民经济发展意义重大。首先，土地承包经营权的合理流转能够优化土地资源配置。分散的土地经营制约了农业生产水平的提高，土地承包经营权的流转则可以集中土地，形成适度规模经营，推广农业机械化耕作，充分利用农业劳动力，极大地提高劳动生产率。其次，有利于保障粮食和主要农产品供给，维护我国粮食安全。分散的小规模农业使得农户从农业取得的收入有限，导致农民兼业化、农业副业化的趋势显现，甚至出现土地抛荒，制约农业生产发展，造成粮食和主要农产品减产，威胁我国粮食安全，土地承包经营权流转和农业适度规模经营可以极大地提高农民收入，促使职业农民出现，专注于农业生产，保障粮食安全。最后，有利于促进农业技术推广应用。由于传统一家一户拥有的土地太少，技术推广对家庭增收的作用有限，导致农民应用农业科技的积极性不高。而土地承包经营权流转，使农业适度规模化，会极大地增加农业科技的重要性，提高农民应用农业科技的积极性。

　　近年来因为国家政策的大力推动等因素，我国农村土地承包经营权流转快速发展，2008年家庭承包经营耕地流转面积为1.16亿亩，占家庭承包耕地总面积的8.8%，2012年土地流转占承包地的比重超过20%，2013年这一比重超过四分之一，截至2014年底，全国家庭承包耕地流转面积已达到4.03亿亩，比上年底增长18.3%。土地流转类型多样，转包、转让、出租、互换、股份合作是农村土地流转主要方式，其中转包和出租占比较大，股份合作则是近年来新兴起的土地流转方式。土地流转去向以农户为主，农户、专业合作社、企业是转入土地的重要主体。但近两年来，流向农户的比例在下降，流向专业合作社和企业的比例在上升。

　　我国农村土地流转总体上平稳健康，但也存在一些需要重视和解决的问题。如有的地方强行推动土地流转，片面追求流转规模、比例，侵害了农民合法权益；有的地方土地流转市场不健全，服务水平有待提高；有的工商企业长时间、大面积租赁农户承包地，“非粮化”“非农化”问题比较突出。农村土地承包经营权的流转直接关系到粮食安全和国民经济持续发展，在坚持农村土地集体所有权、不损害农民利益、不改变土地用途的基础上，必须从我国人均耕地较少，区域农村情况差异较大的国情出发，积极稳妥地推进土地流转。