[摘  要] 公共服务有“无偿”、“低偿”及“有偿”之别，但人们对此存在认识模糊。认识误区在于“无偿等于免费”，“低偿同于有偿”。这是对“无偿”、“低偿”及“有偿”的概念混淆，不利于公共服务的高效提供和有效使用。厘清概念，建立无偿服务不等于免费服务，低偿服务不同于有偿服务的正确认识，助益新时期公共服务领域引入社会资本的新改革举措。

　　[关键词] 公共服务；无偿服务；低偿服务；有偿服务

　　[中图分类号] D63                                      [文献标识码] A

　　一、公共服务中关于“偿”的认识偏差

　　《说文》中，“偿”即“还也”。“无偿”就是“没有代价”、“没有报酬”；体现了一种公德心、公益心。“有偿”则指为换取等价物而做出某事或给予某物。但对于“低偿”这一概念，中文没有特别明确的定义，英文则有“low compensated”“low-profit”的解释。笔者推测大约是因为“无偿”和“有偿”之间存在无数有待商榷的“低偿”点，所以“低”的标准就只是“low”，主观随意性大。

　　显然，对“无偿”的界定，容易让人与“免费”画等号；对“低偿”的不清晰界定，也反映出人们对“低偿”和“有偿”界限的困惑。这样的误解或困惑也顺延至关系民生、性质复杂的公共服务领域。若不加以澄清，对公共服务的高效提供和有效使用将有弊无利。之所以做出这样的判断，是因为笔者在基层调研公共服务供给现状时发现两种现象：一是将“无偿等同于免费”。作为服务享受方的个体，如果享受到“无偿”服务，不少人会认为是占了便宜、就算是自知不需要也仍会过度使用；而作为服务提供方的政府工作人员，如果提供的是“无偿”服务，或多或少会觉得是给予服务享受方的恩惠，在服务质量上打折扣也无可厚非，却忘记了这是应该履行的职责之一。二是将“低偿等同于有偿”。作为服务享受方的个体，假如获得的是“低偿”服务，一般也不会深究是“低偿”还是“有偿”，全部视为不交不行的收费服务；而提供准公共服务的一些部门或机构，在为内部“小团体”牟利的动机驱使下，混淆“低偿”与“有偿”的界限，将原本应“低偿”供给的公共服务或产品以“有偿”的价格提供给服务享受方。

　　综上，无论是将“无偿”等同于免费，还是将“低偿”混同于“有偿”，可以肯定的是都属于有偏差甚至是错误的认识。那么，是哪些因素催生了这样的偏差和错误？对“偿”的系列概念应该怎样准确认识？本文做答之前，有必要对纳税人、政府、公共服务三者之间的关系做出明确的判断。