习近平总书记在十九大报告中指出,要“深化供给侧结构性改革”,同时,“要将中国人的饭碗端在中国人手中”,因此,在农业领域,深化供给侧结构性改革的任务更加迫切,农业供给侧改革,主要应该在变革农业经营方式和提升农产品竞争力两个方面。

　　农业经营方式的变革与转型是农业供给侧改革的关键。我国农业供给侧出现的问题主要体现在三个方面:一是农产品收购政策引发的结构性问题。我国实施的大宗农产品保价收购政策,强化对行为主体增加粮食产量而忽视质量的激励。二是农产品价格扭曲的要素性问题。农户的生产水平、生产能力以及要素使用同样存在路径依赖问题。比如说,通过大量使用农药、化肥,容易增加产量。而采用新技术、种养新产品,则面临较高的风险；过高的农业劳动成本必然引发资本与机械的替代,而过小的农地经营规模又难以与资本技术密集的经营方式匹配,由此使得采用常规要素及传统生产方式,成为了农户的普遍选择。三是农业生产组织落后的组织化问题。这些已经受到了广泛关注。因此,解决农业供给侧问题,本质上就是要解决四个关键问题,即谁来种地?谁是农业经营投资主体?谁是农业技术进步主体?谁是诱导需求和供给的主体?应当积极促进土地流转到有能力的新型职业农民手上,并有效实行农业生产的专业分工和服务外包,着力推进农业土地与农业服务两个方面的适度规模经营。

　　农户的小规模、分散化经营,会产生一系列问题,诸如成本过高、技术需求不旺,农产品质量得不到保障等等。要想让有能力的农户回去种地,一定是规模化的农地,首先是动“地”。目前虽然总体上说农地流转率达到30%,但农地流转70%是转给普通农户的,可以说是“小农复制”。鼓励更多种植大户、有能力的人把规模做大,也会受到区域和产品特性的限制,例如丘陵、山区,难以做到规模化经营。有些水果种植适合机械化操作,有些水果不可以,还必须依赖人工操作为主。另外,农户土地规模做大了,显然会超出家庭的劳动预算,必然走向雇工。接着的问题是,一方面,农业领域的雇工和其他领域的雇工不同,其生产特性所决定的难以监督与考核,易于引发生产劳动的偷懒问题；另一方面,农业领域的雇工成本越来越高,这就必然导致大规模经营主体需要用机器来替代劳动。所以,农业机械化是农业规模经营的基本趋势。用机器替代劳动,面临较高的投资门槛,必须具备信贷可获得性,这涉及到农村金融市场发育问题。那么小规模农户怎么办?那就是服务外包,意味着有一部分的人不种地了,不是经营农场,而是专门提供社会化服务的,就专门买一批的拖拉机来耕地、播种、收获,或者从事专业化的种苗培育、农资配送、植保防疫以及储存运销等。这在经济学中被称之为“迂回投资”。迂回投资既化解了单个农户的投资风险,也有利于专业化服务组织的规模化经营,并通过不同类型的专业化推进农业的技术进步,进而诱导农业生产的标准化与产品质量的品牌化。

　　农业生产经营可以包含多种农事活动。如果所有的农事活动均由一个经营主体独自处理,那么现场处理的复杂性以及能力的约束,必然导致农户经营规模的有限性。由此,进一步细分和盘活农地经营权就显得尤为重要。从横向上来说,生产经营权可以分割为经营决策权与生产处置权；从纵向上而言,农事活动及其生产环节则可进行不同形式的细分,从而形成精细化、知识化和专业化的多样性服务。农业的专业化服务不仅仅包括生产性服务、技术性服务、营销服务,还可以包括处置决策服务等。例如,由农户购买机械转换为由市场提供中间品服务,则可能将家庭经营卷入社会化分工并扩展其效率边界；水稻的育秧活动是可以独立分离的,能够由专业化的育秧服务组织提供；整地、栽插、病虫害防治、收割等生产环节亦可向专业化的服务组织外包。因此,经营权细分为不同的服务主体进入农业提供了可能性,代耕代种、联耕联种、土地托管等各种专业化规模化服务,均能够从不同层面扩展农业经营中的迂回交易与分工深化的空间。可见,转变农业经营方式的一个重要线索是推进适度规模经营的“两手抓”:一方面是通过新型农业经营主体的培育,促进农地产权市场的发育,诱导企业家能力、资金、技术等等生产要素的集聚,推进农地经营的规模经济性；另一方面是通过新型农业服务主体的培育,加快农业服务市场的发育,诱导代耕、代种、代管、代营的纵向分工与服务外包,扩展服务经营的规模经济性。

　　农产品供给侧的问题大体可以分为三类:一类是相对需求的供给侧农业资源不足问题,大豆可作为这类问题的典型代表。另一类是消费者对供给侧的产品信任不足问题,奶粉可作为这类问题的典型代表。还有一类是供给侧的产品竞争力不足问题,棉花可作为这类问题的典型代表。上述三类农产品问题中,国产农产品竞争力差是最主要和最关键的问题,因为巨大的国内外价差会导致越来越多的进口农产品在我国市场上替代国产农产品。现在我国农产品供给侧的主要问题并不是严重的产量过剩,而是因竞争力差导致的被迫库存,表现为“虚假”的结构性问题。因此,提升农产品竞争力是农产品供给侧改革的重要内容,包括农业经营主体结构、农业投资供给及结构、粮经草作物结构,等等。　(作者为省委党校经济管理教研部副教授)