干部选拔任用是组织工作中一项极其重要的工作，也是决定各级党和行政组织的生命力和运行效率的关键所在。改革开放40年，我国经济发展时有波动，社会稳定偶有涟漪，国际社会也曾几度舆论叠起，但每次我们都能逢凶化吉，斩荆棘、过险滩，保持高速的发展趋势，不断前行。这里非常重要的一个因素就是40年来，我国在前行的道路上有一支有文化、有事业心、有进取心和行为动力的强有力的干部队伍，他们是中国改革发展的砥柱中流。进入新时代，我国面临新的发展机遇和挑战，也面临干部队伍老化、干部管理方法落后、改革过程中形成的考试、投票、公推比选等竞争选拔方式显现的不足等问题。在这样的时刻，回顾我国改革开放40年来干部选拔任用制度改革的历程，对继续做好干部队伍建设工作，保持改革力量的生机和活力，有着十分重要的意义。

　　一、改革开放40年我国干部选拔任用制度改革的历程与经验

　　我国干部选拔任用制度是随着经济体制改革和政治体制改革而不断变革和发展的。1978年党的十一届三中全会拉开了我国干部人事制度改革的大幕。针对“优秀人才难以脱颖而出和不正之风难以有效遏制”这两个问题，此次改革以废除干部终身制、建立退休制度、为具有专业化能力的青年干部让位为目标。1982年的国务院机构改革规定部委正职65岁、副职和司局级60岁退休，促进了新老干部交替。这一阶段干部选拔任用制度创新主要是沿着两个方向进行：一个是规范化、制度化改革；二是以公开选拔、增加考试环节为主要特征的科学化、制度化和民主化改革。

　　1980年10月，重庆市公用事业局运用面向社会公开招聘的方式选拔领导干部，产生了较大的影响。公开选拔和业务考核成为后来选拔领导干部制度的萌芽。1982年2月，中央组织部出台《关于中央管理的干部任免工作若干规定的修改和补充通知》，指出提拔任命干部要走群众路线，广泛听取意见。随后，宁波、深圳、广州、西安等地先后开展了公开选拔领导干部的尝试。1986年1月中共中央《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》规定，凡担任上一级领导职务的干部，都应在下一级领导岗位上经过一段时间实践锻炼，取得领导经验，并有显著成绩。

　　党中央、组织部先后发布了不少与干部选拔晋升相关的文件。如1992年6月发布《关于采取“一推双考”的方式公开选拔副地厅级领导干部情况的报告》；1994年9月发布《中共中央关于加强党的建设的几个重大问题的决定》；1995年年初发布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》《中共中央关于抓紧培养优秀年轻干部的通知》；1996年1月发布《吉林省公开推荐与考试考核相结合选拔领导干部的暂行办法》；1999年3月发布《中共中央组织部关于进一步做好公开选拔领导干部的通知》。

　　从1993年到2000年，人事部相继发布《国家公务员任免暂行规定》《国家公务员申诉控告暂行规定》《国家公务员出国培训暂行规定》《国家公务员辞职辞退暂行规定》《国家公务员奖励暂行规定》《国家公务员职务升降暂行规定》《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》《国家公务员培训暂行规定》《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》《新录用国家公务员任职定级暂行规定》《公务员申诉案件办案规则》等一系列法规文件，形成了一套较为完备的法规体系，为公务员管理提供了理论依据，对干部选拔聘任和晋升有重大影响。如1994年重点推进考试录用制度；1995年重点推进考核和辞职辞退制度；1996年重点推进职位轮换制度和回避制度；1997、1998年重点推进竞争上岗；1999年以后重点在制度完善、创新和提高公务员队伍素质。

　　据统计，1993年至1997年6月，全国有29个省区市开展公开选拔领导干部工作，公开选拔县处级及以上领导干部达4774名。其中，副地厅级干部414人。选拔方法不断创新，竞争上岗也开始出现。中央、国家机关内设的领导职位在机关或系统内通过公开报名、统一考试、民主测评、组织考察等程序，选拔任用领导职务。国务院从1998年机构改革开始，有30多个部委局的近2000个职位实行竞争上岗。（吴翰飞：《中国公开选拔领导干部制度研究》，中国社会科学出版社2002年版，第67页）