【摘 要】近年来，庆元县以地质灾害避险搬迁为契机，深入实施下山脱贫工程，先后建成同德新村、同济新村、同心新村等大型安置小区，工作取得了显著成效，这不仅是当地山区农民脱贫致富的主要手段，也成为了当地城市化的一条重要道路。然而农民非农化只是城市化的第一步，主要表现为居住地的改变，如果不注意后续的转化提升工作，增加农民收入，城市化只能是不完整的。因此，地方党委政府必须充分认识下山脱贫农民素质提升的必要性和急迫性，把城市现代化与人的现代化并重，切实加强领导，采取有效措施，体现人文关怀，加快下山脱贫农民向现代市民转变，促进城市化的健康发展。

　　关键词：下山脱贫；农民；综合素质

　　浙江省是我国经济大省，经济总量和人均收入高居全国前列，但山地、丘陵面积占据七成以上，平原、盆地仅占两成左右，故有“七山一水二分田”的说法。大量的人口居住在山地和丘陵地区，制约了地方发展。早在1993年，金华市武义县就出台了全省第一个专门引导和鼓励农民下山脱贫致富的政府条令。自此以后，浙江全省共有大约60多万老百姓实现政策性下山脱贫。此外，地处山区的几十万老百姓也走上了自发下山的道路。“下山脱贫”已经成为了浙江，尤其是浙西山区城市化、城镇化的一条重要道路。

　　一、下山脱贫工作的“庆元实践”

　　庆元是浙江省地质灾害最严重、受威胁人口最多的县(市、区)之一，也是我国东南沿海土层滑坡的典型县。目前，庆元县仍有已知地质灾害隐患点146处，分布在19个乡镇(街道)109个行政村，威胁2791户9190人。其中A类地质灾害隐患点2处，B类地质灾害隐患点5处，C类地质灾害隐患点139处。

　　自2006年受超强台风“桑美”重创以来，庆元县就将地质灾害的避险搬迁和下山脱贫农民的安置相结合，大力开展下山脱贫工程。十多年来，庆元县投入大量人力物力和财力，实施地质灾害工程治理和应急排险项目100多个、地质灾害避让搬迁项目75个，建成同济新村、同德新村、同心新村等安置小区，共减少地质灾害威胁人口5140户16927人。庆元县在下山脱贫工作上可以说取得了十分显著的成绩，其实践也吻合了习近平总书记提出的五大发展理念的要求。

　　（一）“协调”实践：有利于县域经济社会的良性发展

　　庆元县是个多山的县，属于浙江省26个经济欠发达县之一，经济发展相对于发达县区明显滞后。下山脱贫农民向县城、中心乡镇、中心村庄搬迁，使得人力、技术、资本等多种资源要素快速在这些中心区域集聚，加快了迁入地的城镇化建设，促进了城乡一体化进程，从而使有限的资源得到充分利用，促进当地的经济快速发展，促进“小县大城、小美县城”战略的有效实施。据统计，农民从1500元的年收入增长到现在的10000多元，许多村民已经买了车、液晶电视、冰箱、整体燃气炉和其他家具和家用电器。在几个较大的移民新村，如同德新村，来料加工点生意十分红火，村民们足不出户的就能获得不错的报酬。下一步，庆元县还将继续贯彻落实下山脱贫政策，建设移民新村，使东部偏远山区及西部地质灾害点农民进城脱贫。在下山脱贫后，原来的农民变成了“新市民”，接受城市文化的熏陶，发展环境得到优化，在各种配套设施完善的基础上，实现集聚和规模效应，积极促进县域经济和社会的良性发展。