十八届三中全会强调，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制……让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　1月22日，国家发改委相关负责人在宏观经济与政策新闻发布会上指出，《国家新型城镇化规划》已修改完毕并上报国务院。围绕新型城镇化新在何处，应该如何规划、推进，记者采访了有关学者。

　　肩负带动农村发展的重要使命

　　新型城镇化，指的是我国城镇化发展到了一个新的阶段。与过去的以大拆大建、“造城运动”、房地产开发为特点的城镇化不同，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对记者表示，新型城镇化是人本城镇化、市场城镇化、协调城镇化、特色城镇化、绿色城镇化、集约城镇化、集群城镇化 、智慧城镇化、品质城镇化和人文城镇化。它强调以人为本，尊重市场，让人口和要素自由流动，并自然形成城镇集群体系。注重城市特色、城市的历史积淀和文化传承，与工业化、信息化和农业现代化相结合。

　　华中科技大学建筑与城市规划学院黄亚平认为，新型城镇化主要新在城镇意识形态、空间拓展方式、人口规模化模式和产业发展路径方面。他说，新型城镇化以民生、可持续发展和质量为内涵，通过区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新来实现。城镇化的本质特征是农村人口的空间转换、非农产业向城镇聚集、农业劳动力向非农业转移。

　　“新型城镇化把生态文明的理念与城镇化过程相融合，以集约、智能、绿色、低碳为目标，以人为本、城乡统筹、绿色低碳为重要内容。”华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏表示，未来中国的城镇化要逐步从以提高人口城镇化率为导向向包容性、环境友好的新型城镇化转变，速度将让位于质量，促进人的全面发展。

　　华中师范大学中国农村研究院院长徐勇认为，中国特色的新型城镇化，“新”在不抛弃和遗弃农村，反而是以农村繁荣为前提条件。他说，中国的新型城镇化有一个重要的使命，就是带动农村发展。新型城镇化一方面要带动农村发展，使农村人口能够进入城镇。另一方面，要让农村人口享受城镇一样的公共服务和现代文明。

　　尊重市场 自然发展

　　2012年，中国城镇化率达到了52.57%，城镇常住人口超过了农村，实现了向城市型社会为主体的新时代的转变。

　　黄亚平说，推进新型城镇化要注重制度建设和创新。户籍制度、土地制度、财政金融体制等改革，是支撑城镇化健康发展的必要条件。

　　新型城镇化不仅是城市数量和人口数量的逐步增加、城市空间的不断扩张。李佐军认为，最重要的任务是要解决进城农民如何变成现代新市民、共享现代城市文明的问题。他表示，规划的重点是：在规定时间使多少农民进城，要多长时间使农民享受到与市民平等的待遇；各级政府每年拿出多少财政收入来解决进城农民的福利保障待遇，为进城农民提供多少新的稳定就业岗位，建设多少进城农民能买得起或租得起的住房，让出多少土地增值收益作为进城农民的原始资本等。

　　新型城镇化涉及制度、经济、社会与空间等诸多方面，意味着社会要素的重新配置和社会关系的重新组合。徐勇认为，最核心的要素是：人往哪里去，地从哪里来，钱从哪里来等。他强调，城镇化不在于有多少人居住在城镇，关键在于有多少人从事非农产业。产业推动和市场推动，才是理想类型的城镇化。

　　李佐军也非常强调城镇化过程中的市场因素。他对记者说，新型城镇化强调尊重市场, 尊重农民的产权、自由迁徙权、自由择业权、自由交易权，强调在公平竞争的市场制度中让人口和生产要素在城乡之间自由流动。他说，城镇化的建设是一个自然的历史过程。政府只在城镇规划、公共服务、秩序维护等方面发挥作用,将城镇建设、产业发展等主要交给市场。

　　以国际视野研究中国特色的新型城镇化

　　新型城镇化进程包含人口、经济、空间、社会等诸多方面的转型。

　　城镇化是个综合性课题，社会学、城市规划学、经济学、地理学等诸多学科的学者从不同角度研究。李佐军对记者表示，关于城镇化基本规律的探索和研究成果已非常丰富。但是，针对中国过渡体制特点的城镇化研究才刚起步。他认为，当前要着重研究阻碍中国城镇化正常发展的体制机制障碍，研究如何按照三中全会要求推进城镇化改革，推进城镇化健康发展。

　　“什么是中国特色新型城镇化道路，怎样走出中国特色的新型城镇化道路，需要加强实证研究”。徐勇表示，中国地域辽阔，不同地方，不同实践模式和发展道路的城镇化需要总结，超越经验，深入挖掘和提炼可以复制的元素。

　　复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远认为，强化与实践相结合，强化跨学科的研究，可能是中国更好地完成新型城镇化道路的关键。此外，他表示，还可以更广泛借鉴西方在可持续城镇化发展中的最新理念、技术创新和制度创新。

　　“作为一个超大乡土国家，中国要在短时间内实现城镇化，必须在借鉴外国经验基础上走出自己的道路。”徐勇认为，未来应该结合时代发展、世界经验和中国国情，三位一体地研究中国特色的新型的城镇化。