编者按：随着乡村振兴、农业农村现代化等重大战略不断推进，土地利用与管理的目标也发生变化，给我国耕地保护理论与实践带来新需求与新挑战。结合中国国情，如何以更加有效的耕地保护措施与耕地保护制度，引导现代农业有序发展，协调好城市发展、耕地保护与生态保护之间的关系，保障耕地可持续利用，成为未来推动乡村振兴与农业农村现代化发展的重要内容。

　　保障粮食安全，关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，首要任务是解决好种子和耕地的问题。如何在守住耕地安全底线的基础上，通过创新耕地利用技术、经营模式和管理制度，提升耕地综合生产能力并全面促进农业转型升级和绿色发展，是实现耕地可持续利用亟待解决的问题。长江经济带保有全国约33%的耕地，在国家粮食安全保障中发挥着举足轻重的作用。如何全面评估和充分认识长江经济带耕地可持续利用形势与挑战，对于推动“藏粮于地”政策落地、切实提高粮食安全保障水平意义重大。

　　耕地“流失”明显。据统计，受建设占用、撂荒和灾害损毁等影响，1996—2017年，长江经济带耕地规模由68795.85万亩减少至67363.05万亩。

　　经过多年持续开发利用，现存后备资源以破碎零散为主，开发利用成本高、难度大，实现区域性耕地占补平衡将越发困难。随着长江经济带发展战略的持续推进，长江经济带建设用地需求仍将十分旺盛，在严峻的耕地后备资源形势下，耕地数量安全面临很大挑战。

　　产能建设任务依然艰巨。近年来，长江经济带围绕耕地质量建设，大面积开展土地综合整治、高标准农田建设等工程，各省市耕地质量得到较大提升。根据农业农村部发布的《2019年全国耕地质量等级情况公报》，长江中下游区和西南区耕地质量平均等级分别为4.72等和4.98等，较2014年分别提升0.36个和0.22个等级。

　　然而，长江经济带优质耕地主要分布在中下游的江汉平原、鄱阳湖平原等地区，而中下游的山地、丘陵和沿海地区及中上游的乌蒙山区、武陵山区，仍分布有大量低等级耕地。丘陵山区灌溉条件不足，沿海地区耕地盐碱化程度较高，乌蒙山区和武陵山区耕地土壤条件差，酸化、潜育化严重。当前，通过现有工程技术彻底解决这些问题难度仍比较大，未来耕地产能建设任务依然艰巨。

　　“非粮化”趋势加剧。通过对湖北、重庆等地调研发现，粮食生产收益偏低是影响农民种粮积极性的主要原因。2000—2018年，我国三大主粮平均种植成本从356.18元/亩增长至1093.77元/亩，净利润从-3.22元/亩降低到-85.59元/亩，粮食生产已然处于“高成本—低收益”时代。

　　种粮利润的持续压缩引发诸多问题。一是耕地撂荒凸显。受耕地生产条件不佳、青壮劳动力外出和农业收益低下的综合影响，湖北、湖南、安徽等地山区耕地撂荒的现象愈加严重。二是部分地区复种指数降低。例如，两湖平原、鄱阳湖平原、安徽南部等传统单双稻作混合区，种植制度明显向单季种植转变。三是耕地“非粮化”加剧。据统计，2000—2018年，浙江、贵州、云南、四川等地耕地“非粮化”比例明显上升。

　　新型农业经营主体培育仍面临难题。随着城镇化进程的推进，大量农村青壮年不断向城镇转移，劳动力老龄化成为长江经济带各地区面临的普遍性问题。自2012年中央农村工作会议提出培育新型农业经营主体以来，长江经济带各地区大力开展家庭农场名录管理、家庭农场和农民合作社创建及农业产业化重点龙头企业认定等工作，各类新型农业经营主体不断涌现，有力支撑了农业组织化、规模化和产业化发展。

　　然而，目前新型农业经营主体培育还存在诸多难题，如新型农业经营主体中缺乏专业化人才，新型农业经营主体经营管理和市场拓展能力不足，农业社会化服务体系不健全，难以有效满足新型农业经营主体在服务水平、服务内容和服务成本等方面的需求等。如何围绕重点领域和关键环节，进一步健全新型农业经营体系，推动新型农业经营主体高质量发展，对解决未来长江经济带“谁来种地”问题尤为重要。

　　农业绿色转型任重道远。自2016年《关于印发国家农业可持续发展试验示范区建设方案的通知》发布以来，浙江、江苏、湖北、湖南、重庆等省（市）相继出台绿色农业计划，积极推进绿色增产、节水节能、绿色防控、农药化肥减量等多项举措。据统计，2019年，长江经济带农用化肥施用量相比2011年减少266.64万吨；农药使用量相比2011年减少19.68万吨；农作物秸秆和农用残膜资源化利用率、农药包装弃物回收和无害化处置率及畜禽粪污综合利用率得到较大提升。

　　然而，长江经济带尤其是中下游一些地区仍不同程度地存在化肥投入量超标、农药利用率不高等问题。整体而言，化肥、农药、农膜等生产资料高投入问题尚未得到根治，促进资源节约集约利用、实现农业绿色转型任重道远。

　　（作者单位：中国地质大学（武汉）公共管理学院）