随着乡村振兴战略的全面实施和自然资源管理体制改革、生态文明体制改革、农村土地制度改革等各项任务的不断推进，耕地呈现出保护主体多元化、利用需求多样化、经营管理资产化等新特点。各级政府应以保障耕地资源资产权益、激发耕地多功能价值、构建市场参与新格局等方面为突破口，完善耕地保护机制，促进耕地保护理念和模式创新，提升耕地保护效能，响应耕地长效保护的时代要求。

　　保障耕地资源资产权益。耕地作为乡村地域系统的重要组成部分，兼具资源与资产的双重属性。在全面推进乡村振兴的新时期，保障耕地资源资产权益有助于实现耕地资源资产价值，更好地发挥产权制度在耕地保护中的激励和约束作用，从而推动全社会形成更加有力的耕地保护和利用格局。当前，我国已全面推行自然资源资产产权制度改革，在健全自然资源资产产权体系、明确自然资源资产产权主体的基础上，开展统一调查监测评价和确权登记，以实现自然资源整体保护。我们应以自然资源资产产权制度改革成果为基础，进一步完善耕地资源资产权益机制，实现耕地“资源安全”与“资产安全”双目标的协调统一。

　　首先，在耕地所有权、使用权、经营权的基础上，创设耕地发展权。保障耕地所有者利用耕地获取更高经济收益的权利，通过建立耕地发展权转移机制，增强耕地保护内在动力。其次，全面开展耕地资源资产价值核算。在耕地资源资产实物、数量、质量清查的基础上，优化耕地资源全价值核算方法，科学评估耕地资源资产市场价值与非市场价值。此外，要制定侵占、维护、提升耕地资源资产价值行为的认定与奖惩办法，以耕地综合价值引导土地征收、土地流转、补充耕地指标交易、耕地保护补偿等实际工作。

　　激发耕地多功能价值。耕地除具有粮食和重要农产品供给功能，还具有保障就业、水土保持、维持生物多样性、景观与文化支持等多重功能。多类功能价值的表达，直接决定了耕地对人类生存与发展的惠益。

　　近年来，城乡居民对耕地功能需求逐渐多元化，如何优化耕地开发利用以满足耕地多功能需求、提升耕地利用综合效益，是实现乡村振兴和生态文明建设面临的重要课题。在宏观上，要加强耕地生态系统评估体系建设，全面评估耕地多功能供给能力与趋势变化，并依据各地粮食安全、生态保护和社会经济发展目标定位，深入分析耕地多功能供给与需求差异，因地制宜制定耕地多功能提升目标，开展多功能规划设计。在微观上，建立耕地多功能动态监测体系，重点关注不同耕地利用和管理行为对耕地各项功能的影响。依据区域内居民生产、生活、生态功能需求，权衡耕地各项功能间关系，形成不同区域特定的耕地功能优化模式。通过建立耕地多功能保护的利益补偿机制，强化对耕地利用行为的引导与激励，增强耕地保护合力。

　　着力构建市场参与新格局。长期以来，我国耕地保护工作多由政府主导，一定程度上存在财政资金压力大、耕地长期管护不足等问题。因此，有必要在耕地开发、建设与保护工作中引入市场机制，以充分发挥社会资本在耕地保护中的重要作用。

　　首先，可以建立耕地资源储备运营机制。建立专业的耕地保护储备机构，在坚持家庭联产承包责任制的基础上，以租赁、托管等方式流转和收储耕地，取得耕地的经营权。通过自己运营、股份合作、特许经营、委托运营、租赁、转让等方式推进耕地的市场化运营。其次，依托耕地生态价值，积极发展耕地生态系统服务交易市场。探索建立耕地碳汇交易体系，在耕地保护效果好、耕地生态价值高的地区建立一批耕地碳汇试点，通过出售碳信用的方式增强耕地生态保护动力。最后，建立专门收储和出售新增耕地指标的“耕地银行”。在耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩政策执行过程中，委托第三方专业机构通过开发、整治、修复等方式将新增耕地指标收储起来，借助市场交易实现耕地保护和资产收益。

　　（作者单位：中国地质大学（武汉）公共管理学院；中国国土勘测规划院）