核心阅读

　　近日，欧盟委员会以波兰的司法改革“严重违反法治原则”为由，史无前例地建议欧盟理事会启动纪律处分程序。但匈牙利、罗马尼亚等中东欧国家均反对欧盟这一决定。欧盟与中东欧地区最大成员国波兰的此轮矛盾升级，再次凸显和加大了欧洲内部长期存在的“东西裂痕”。近年来，中东欧国家与欧盟核心成员国在媒体管控、难民政策等问题上的立场存在较大分歧，不和谐声音此起彼伏，这为欧洲一体化进程增添了更多变数。

　　欧盟——

　　司法改革违背司法独立和分权原则，“有悖于欧洲价值观和标准”

　　欧盟委员会（欧委会）最近以波兰国内司法改革“严重违反法治原则”为由，建议欧盟理事会启动《里斯本条约》第七条的“惩罚条款”，该条款此前从未被触发。若相关审查最终通过，波兰在欧盟事务中的表决权将被暂停。

　　欧盟发动对波兰制裁提案的直接原因是，波兰执政党法律与公正党于2015年10月赢得议会选举后便开始推行一系列的司法改革，扩大政府对法院的影响力。最先通过的宪法法院改革法案，将宪法法院通过决定的“门槛”由现行的“简单多数”提升至“三分之二”。总统或司法部长可以申请对宪法法院法官提出诉讼。

　　去年7月，波兰议会又通过了三项涉及司法改革的法案。其中，涉及最高法院的法案将使最高法院的现任法官全部卸任，由司法部长任命临时接替者，再由国家司法委员会批准任命提名新法官。另两项法案分别允许议会任命国家司法委员会成员和允许司法部长任免普通法院的首席法官。目前，这三项修改议案已经由波兰总统杜达签署后全部生效。

　　欧盟批评这一系列司法改革违背了司法独立和分权原则，“有悖于欧洲价值观和标准”。欧委会第一副主席蒂默曼斯警告说，“这些法案允许政府取代最高法院的职责，将对司法独立产生重大影响，并可能波及整个欧盟。”