提改革倡议，欧盟要“留住”英国（国际视点）

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　　欧洲理事会主席图斯克2月2日发表公开信，针对英国希望欧盟改革的诉求，就移民福利、成员国议会权力、欧元区一体化等内容提出欧盟改革倡议，以“说服”英国继续留在欧盟。

　　英国——

　　谈判中尽可能使本国的利益得到保障和最大化

　　新年以来，英国明显加快了与欧盟就是否脱欧的谈判节奏。先是1月29日，英国首相卡梅伦前往比利时布鲁塞尔，先后与欧盟委员会主席容克和欧洲议会议长舒尔茨会面。接着，1月31日，卡梅伦在首相府宴请欧洲理事会主席图斯克及其谈判团队，以进一步阐述英国立场，期望尽可能在欧盟峰会下月召开之前，就相关问题达成协议。分析认为，英国希望“趁热打铁”，利用眼下较为有利的民意支撑，提前在今年夏天举行全民公投，留在欧盟。

　　图斯克在公开信中说，“确保欧盟统一是我们面临的最大挑战，基于此我提出了处理英国在欧盟内关系的新倡议”。他表示，新倡议回应了英国首相卡梅伦的顾虑，同时没有逾越欧盟原则“红线”。

　　在英方关注的移民福利问题上，倡议包括设置“紧急刹车”机制，在成员国能够证明社会保障体系不堪重负等条件下，最多暂停4年向移民发放低收入补贴等福利。与此同时，图斯克提议，加强欧盟内部权力适度集中的“辅助性原则”，即当欧盟立法草案遭到超过55％的成员国议会反对时，草案可以被“叫停”或修改。

　　在有关经济管理问题上，倡议包括建立相关机制，允许非欧元区成员国表达顾虑并得到欧盟回馈和保证。但图斯克同时强调，这种机制并不意味着赋予非欧元区成员国“否决”或“延缓”欧盟决定的权力。欧盟方面透露，目前成员国还未就此倡议达成一致，成员国驻欧盟代表将在5日就此进行商讨。

　　根据事先的安排，英国拟在2017年就是否留在欧盟进行全民公投，但卡梅伦眼下的考量是，如果欧盟能够满足英国的条件，他将把全民公投的时间提前至今年6月进行，以增大英国继续留在欧盟的可能性；如果欧盟不能够答应英国提出的条款，则公投仍将按计划于2017年举行。