“新时代地方外事能力建设研讨会”在上海社会科学院国际问题研究所举行-中国社会科学网

“新时代地方外事能力建设研讨会”在上海社会科学院国际问题研究所举行

2021年04月25日 10:20　来源：中国社会科学网　作者：查建国夏立陈炼字号

2021年04月25日 10:20
来源：中国社会科学网作者：查建国夏立陈炼

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　　中国社会科学网上海讯（记者查建国夏立陈炼）4月15日，上海社会科学院国际问题研究所主办的“新时代地方外事能力建设研讨会”在沪召开。此次会议由上海社会科学院国际问题研究所国际关系理论和外交战略研究室、国家社科基金重大课题子课题“新时代我国地方外事能力建设研究”课题组承办，也是上海社会科学院国际问题研究所庆祝建所四十周年举办的系列活动之一。

　　上海社会科学院国际问题研究所所长王健致辞，湖南省外事办公室副主任叶劲松、云南省外事办公室一级巡视员程云川、上海市外事办公室原副主任、正局级巡视员邵慧翔和北京大学博雅特聘教授王逸舟发表了主旨演讲。

　　来自湖南、云南、上海、青岛等地外事办公室的负责同志和来自北京大学、复旦大学、中央财经大学、外交学院、湖南师范大学、上海社会科学院等高等院校、科研机构的学者就如何在新环境下提升我国地方外事能力、服务新时代中国特色大国外交进行了务实探讨。开幕式由上海社科院智库建设基金会秘书长李轶海主持。

　　持续加强新时代地方外事能力建设

　　王健简要介绍了上海社科院国际问题研究所的历史，以及国际所在上海地方外事工作方面的作为和思考。他提出，地方外事工作是中国特色大国外交的重要组成部分。在百年未有之大变局下，外部挑战复杂多变，更需要地方积极有为、勇于担当。上海作为改革开放的排头兵、对外开放的高地，在地方外交方面有着一定的实践经验和历史沉淀。通过举办此次会议，不仅能够学习其他省份的优秀做法，还有助于从学理上建构、梳理有关理论，促进实务部门与研究机构的良好互动。王健表示，今年是上海社科院国际所建所四十周年，国际所十分重视地方外事研究，国际关系理论与外交战略研究室研究对象之一就是上海的外事工作。在具体工作中做好地方外事研究有两个可供借鉴的着力点：第一，准确定位。相比国家层面外交，地方外事工作更多聚焦经贸、科技、教育等低政治议题，适合通过城市外交、公共外交、经济外交等方式发挥影响，为中央外交工作拓展空间；第二，发挥自身的比较优势。例如云南利用自身地缘文化特色，开展面向邻国的特色地方外事工作，上海近年来对二战期间犹太难民历史记忆史保护利用也取得了良好国际影响。总体上看，当前地方外事工作对文化、民间宗教资源、历史上外侨记忆的挖掘和利用仍有提升空间。

　　叶劲松提出，湖南虽是改革开放的后发地区，但素有“敢为天下先”的传统。近年来在思想理论学习、涉外网络建设、内部机制优化、人才队伍培养、高校企业合作等领域不断取得新进展，在外事能力建设方面也形成了一些经验与心得：第一，强化统筹协调，以机构改革为契机，坚持党组织对外事工作的指导；第二，优化工作方法，提高外事工作效率；第三，加强人才建设，提高外事干部的政治素养；第四，打造特色品牌，推进友城工作，构建对外交流网络。下一步，将着力提升地方外事工作的系统性，通过调研参谋建设、统筹协调能力建设、交流交涉能力建设、渠道硬件能力建设、学习创新能力建设加强对外事工作的事前预判、事中应对、事后总结，形成构建外事能力建设的明确路径。

　　程云川结合自身丰富的外事经历，概括了近年来云南省外事工作的主要做法、经验和能力建设措施。他认为，云南自古以来就是中国通往东南亚、南亚和印度洋沿岸国家的重要战略通道。在外事工作中，我们要把习近平总书记关于云南发展和对外开放的重要指示精神，作为新时期外事工作的出发点和落脚点。加强对周边国家的形势研判，增强工作的针对性和实效性，在建构周边和谐外交环境中加强自身发展。同时，积极推进“一带一路”倡议规划和落实，提升合作水平，做好做实睦邻友好和互利共赢的文章，促进共同发展。在外事能力建设的措施方面：一是以强化党的统一领导作为总抓手，二是创新外事管理手段，三是强化外事政策法规的建设，四是提升外事管理能力建设，五是加强外事队伍建设，打造一支“听党指挥，纪律严明、业务精良，能打胜仗”的外事铁军。

　　做好新时代地方外事能力建设，一定要准确把握国际国内发展的大势。邵慧翔认为，当前中国处在近代史上最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，国际格局和国际体系正在发生深刻的变化，全球治理体系正在发生深刻的变革，国际力量对比正在发生革命性变化。地方外事工作战线的同志，须深化对新时代的理解，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，不断增强意识、丰富经验、提高本领。在能力建设方面，上海要继续当好排头兵，守责担当，不负使命。同时，要加强外事工作的主动性，做好线上线下工作。目前外事队伍实操能力强，但总体谋划能力相对欠缺，故还要增强外事工作的系统性、预警性、创造性。我们要静下心来、保持定力，持续做好外事工作，才能始终立于不败之地。

　　王逸舟提出，从时间上看，中国的外交能力建设已经到了一个新的节点。地方外事的能力建设直接关乎中国在全球的影响力与国际形象，这不是一个短期课题，而是需要未来五到十五年持续着力的长期进程。中国超大社会的特征决定了从中央到地方机构、人口的复杂性，因此地方外事机构的声量关系到中国整体外交的能量，传递中国思考、表达中国观点已成为重要任务。从现有的挑战和关切看，在中央对外交工作高度重视的今天，如何从客观环境和主观能动两方面进一步调动地方外事工作的积极性、创造性，解决地方外事部门在人力资源、财政支持、资源分配、机制协调方面面临的现实困难与顾虑，将是未来提升地方外事能力建设所需要思考的重要课题。

　　服务地方日益增长的国际交往需求

　　研讨环节由上海社会科学院国际问题研究所副所长李开盛主持。青岛市外办副主任王祥瑜、上海市外办原国宾处处长余强、外交学院教授夏莉萍、云南大学国际关系研究院教授张春、上海社会科学院国际问题研究所副研究员汤伟、湖南师范大学讲师颜琳先后作主题发言，复旦大学国际政治系教授朱杰进、中央财经大学副教授白云真作评论。发言嘉宾围绕具体外事接待实践、外事思维提升、领事保护建设、省地方外事特征、上海地方外事工作在大国关系中作用等具体议题，就如何提升地方外事能力提出了自己的思考与建议。在自由讨论环节，与会领导、专家就多项议题进行了互动与讨论。王逸舟、王健对会议进行了评议和总结。

　　做好地方外事需提升“大外事思维”。王祥瑜表示，在进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局大背景下，地方外事可以更好地做好“两个服务”，提升大外事思维能力。第一，要学懂弄通做实习近平外交思想。积极拓展“一带一路”沿线国家友城，助力“一带一路”国际合作新平台建设。第二，找准新时代地方外事定位。随着对外交往越来越多，地方外事职能已悄然发生着变化。第三，要用外事逻辑讲好中国故事，以专业方式开展对外交流。

　　夏莉萍提出，今天的中国有着广泛的海外利益，领事保护的重要性日益凸显。外交部正在构建中央、地区、驻外使领馆、企业和公民五位一体的“大领保”工作格局。在外交部的指导下，各地方外办也正进行一些有益的探索和尝试。地方政府在参与领事保护方面，有着特殊的空间和自己优势，主要体现在：第一，巨大的领保压力和外交部有限人手之间的矛盾，需要地方外事部门的大力参与。第二，中国特色的央地关系为地方政府介入涉外事务提供了架构支撑。第三，中国居民在海外往往按地域聚集，相关地方的部门更熟悉这些人的信息情况。第四，地方政府在处理一些涉外矛盾上，拓展了中央外交的回旋余地。

　　张春表示，云南地方外事发展迅速，其核心在于厘清了地方外事所涉及的央地关系，强化了云南地方外事的能力建设。在能力建设方面，云南省重点开发自身的“特”，从而将自身打造为沿边辐射型外事的样板，其中最具特色的是跨境地方外事能力的建设，最为明显地体现在与越南、老挝、泰国边境省份的系统合作上，迄今为止已先后建立多个双边合作机制。当然，云南外事还有大量潜力可挖。特别是在习近平总书记对云南省“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的战略定位要求中，前两个方面蕴含着丰富的外事资源，但迄今开发仍显不足。

　　汤伟认为，大国关系是上海自身发展最大的外部变量。作为改革开放的先行者、排头兵，上海在各地方中更应积极思考，主动作为，助力国家在严峻的外部形势中突围。我们应明确上海的优势体现在：首先，上海有发挥作用的客观基础。驻沪跨国公司、留沪外籍人士基数大。其次，其他大国多元复杂的政治结构也为上海开展外事工作提供了空间。最后，上海是大国间供应链衔接的核心场所，是大国开展产业合作的纽带。

　　颜琳表示，地方外事工作是党和国家对外工作的一个重要组成部分。湖南省在对非和周边国家交流，以及开展国际合作方面，做了很多有益的工作，配合了国家总体外交。总的来看，湖南地方外事工作在以下几方面需要持续跟进：第一，要打造地方的外事梯队。以省会城市外事工作为龙头，地市级城市交往跟进，形成对中央外交工作的积极补充。第二，要积极承办国家重大外事活动、会议，提高知名度和国际影响力。第三，通过地方外事工作促进地方经济发展，将区位因素、比较优势与国家战略相结合，推动重大经济合作项目落地实施。第四，要服务地方日益增长的国际交往需求，深入开展人文交流。与此同时，湖南在外事能力建设中亟需注意以下两点：一是地方外事部门需要进一步督促、引导企业在“走出去”过程中处理好经济利益和政治影响的关系。二是各省市之间定位与比较优势不可避免地存在重合，各地外事部门需要思考如何避免过度竞争的问题。