非洲作为当今世界最不发达国家最集中的大陆，近年来中非关系的发展轨迹不仅最能体现中国特色大国外交的印记，而且未来中非关系的发展更是践行中国特色大国外交的最佳舞台。

　　一、用“真、实、亲、诚”理念打造“中非命运共同体”

　　中国特色大国外交的两个“构建”，即推动构建人类命运共同体和推动构建新型国际关系都与中国对非外交及中非关系的发展密切相关。回顾过去五年来的中非关系发展历程，中国特色大国外交的两个“构建”思想不仅已经清晰反映在中国对非外交的理念与行动上，而且已经结出了丰硕成果。

　　（一）用“真、实、亲、诚”理念及正确义利观打造“中非命运共同体”

　　习近平主席在2013年初主政并出访非洲即提出“真、实、亲、诚”理念及坚持正确义利观的对非合作原则，是缘于中非关系在过去十多年的快速发展过程中出现了一些问题与挑战。其中有少数中方企业在遵守当地法律法规等方面出现的一些问题，但更多的是原有既得利益者不甘心自身在非洲影响力的下降而对中非合作中出现的问题用“放大镜”和“聚光灯”进行观察，并进行以偏概全式的报道。一时间，不仅西方媒体甚至一些非洲媒体也在跟风渲染中国在非洲搞所谓的“新殖民主义”，中非关系体现出“不平等”性质，处于“弱势”的非洲在与“强势”的中国打交道时无法做到“双赢”云云。

　　因此，为回击这些对中非关系的不实报道，规范和引导中资企业在非洲的发展合作，并为未来中非关系的发展确定理念和原则，使中非关系的发展与新时代中国特色大国外交的实践同步发展，习近平主席适时提出了“真、实、亲、诚”理念、坚持正确义利观以及共同构建“中非命运共同体”的理念与目标。

　　（二）用“中非十大合作计划”推进合作共赢的中非南南合作伙伴关系

　　中国与非洲同属发展中国家，在20世纪完成了国家独立和民族解放的伟业后，21世纪都面临经济发展和提高人民福祉的发展诉求和“复兴之梦”。从经济发展的要素构成看，中非双方具有优势互补、合作互利共赢的强大基础及资源禀赋。因此，一方面非洲国家希望通过借鉴中国经验找到发展的钥匙。另一方面，中国具备了帮助非洲发展的能力和意愿，能够并且愿意与非洲国家一起砥砺前行，推动建设相互尊重与合作共赢的南南合作伙伴关系。

　　正是秉承加强南南合作、推动非洲发展的理念，在国际上对非发展合作出现萎缩的大背景下，尽管中国自身的经济增长速度有所放缓，而且经济发展也面临调整结构和去产能的新挑战，但中国依旧投入巨大的资源来推动中非合作。如在2015年12月南非约翰内斯堡中非合作论坛峰会上，习近平主席提出了“中非合作十大计划”，将推动中非开展工业化、农业现代化、基础设施、金融合作、绿色发展、贸易和投资便利化、减贫惠民合作、公共卫生合作、人文合作、和平与安全合作等十个领域的全方位合作。下文将从凝聚共识和共建“一带一路”两个方面，对未来如何践行中国特色大国外交，推动中非关系进一步发展展开论述。

　　二、凝聚政治共识，加强治国理政经验交流

　　由于西方殖民非洲的历史久远而且在文化、语言、宗教等方面在非洲留下了很深的烙印，加之不少非洲国家的领导人及学界商界等精英大多留学欧美等西方国家，因而非洲国家往往在思想理念上认同西方“民主”“自由”“人权”等价值观，并在实践上也采纳并接受西方多党民主体制等自由多元权力制衡政治架构，但却因这些理念和政治架构在非洲本土的实施效果差强人意而感到茫然和沮丧。当他们看到中国在短短一代人的时间里通过“摸着石头过河”、自主探索适合自身历史文化和社会条件的发展道路并取得了举世瞩目的发展成就时，自然而然地产生了学习和借鉴中国发展经验的愿望和需求。因此，未来中非全面战略合作伙伴关系的构建需抓住这一时代发展赋予的战略机遇期，致力于加强中非治国理政经验交流、凝聚政治共识。

　　（一）加强中非相互间对彼此政治发展道路及模式的了解和理解，并在理解的基础上相互学习、借鉴和吸取营养

　　坦率地说，虽然当前非洲一些国家出现了“向东看”的思想潮流及政策导向，但一方面这里的“东”不仅指中国，而且也包括印度、新加坡、马来西亚、印度尼西亚等亚洲东方国家，实际上瞩目的是包括整个“东方”在内的亚洲发展与治理模式。另一方面，虽然政治领导人和部分知识精英对中国道路和模式有相当程度的了解和认可，但在更广大的非洲一般知识界及民间社会层面对中国的了解仍非常有限，对中国模式的理解和接受更有待“普及”。反过来看中国对非洲政治发展的理解和了解情况也大致相同。要么把非洲看成内战与冲突之地、政治治理无从谈起；要么把非洲理解为腐败盛行、名为多党民主实为纷争不断之地。事实上，相互学习与借鉴首先需要有平等和互相尊重的心态以及善于发现美的眼睛。

　　（二）从政治治理的机制建设及干部培养方面率先与政治发展诉求相同的非洲国家加强经验交流与分享

　　非洲有54个国家，各次区域、各国的政治生态又因其独立方式、外部影响以及国内政治发展轨迹的不同而呈现多样化的特征。总体而言，接受过西方高等教育、原为国内反对派领导人并最终在大选中击败原执政党而走上权力中心的非洲国家领导人，如曾担任国际货币基金组织高官的科特迪瓦现任总统阿拉萨纳·瓦塔拉（Alassane Ouattara），以及非洲首位女总统等，一般都与西方国家关系比较密切。与此相对应的是，一些经历过民族解放斗争并长期执政的老一辈非洲国家领导人，如津巴布韦前总统罗伯特·穆加贝（Robert Mugabe）、阿尔及利亚总统阿卜杜勒—阿齐兹·布特弗利卡（Abdelaziz Bouteflika）等，则更认同非洲传统的价值观和政治治理原则，对西方干预非洲事务持警惕甚至是反对的态度，较认同中国的政治发展道路，也更愿意从机制建设和干部培养方面借鉴并实践中国的治国理政经验。

　　因此，加强对非洲各级领导干部特别是青年领导人的培训是一件着眼于未来为中非关系可持续发展培养后备生力军的重要人力资源投资。

　　三、加强经济合作，共建“一带一路”

　　如何抓住中非合作给非洲发展提供的历史性机遇，实现非洲的发展梦，是非洲国家关注的最主要问题。具体看来，非洲国家的关注及中非合作的未来重心主要包括三个方面。

　　（一）在中非工业化合作过程中关注对非洲的技术转移、人才培养以及就业机会的创造

　　从现实发展基础看，中国近年来已逐步成为世界制造中心，很多制造领域的规模都跃居世界首位并在钢材、水泥等200多种主要工业产品中出现了严重的产能过剩。而急需工业化发展的非洲则面临严重的产能不足问题。然而，要有效承接中国的产能转移，并使劳动密集型产业能够为非洲国家创造大量的就业，其中的关键在于非洲必须具备足够的拥有专业技能的人才。因此，通过中非工业园区的建设，以产能合作为载体，进行技术转移和人才培养，进而创造新的就业岗位，由此形成一个技术—人才—就业的良性循环系统，为中非工业化合作营造有利环境。具体举措包括多个方面。第一，充分发挥中国在非洲建设的工业园区的平台作用，以园区入驻的中资企业为主体对非洲员工进行技术培训；第二，加快中资企业的属地化进程；第三，推动投资建立更多的劳动密集型企业以创造更多就业岗位。

　　（二）在中非金融合作过程中注重加强对非洲中小企业的融资支持

　　非洲工业化的发展离不开非洲自身中小企业的成长与壮大。但长期以来，非洲中小企业均面临资金短缺和融资难的问题。自2000年“中非合作论坛”成立以来，论坛推出的行动计划也关注到这一问题并设立了针对非洲中小企业发展的专项贷款。尽管增资力度不断加大，但和非洲中小企业发展的巨大资金需求相比，仍有不断扩大的空间。因此，从中非金融合作的未来发展看，中国可以加强的工作至少可以包括以下几个方面。

　　第一，加强对“非洲中小企业发展专项贷款”的宣传力度，在每一笔贷款的发放过程中，应该从细节上突出此项贷款的名称及存在感；第二，适时继续提高“非洲中小企业发展专项贷款”的额度；第三，在非洲国家建立更多的中国各大政策银行的分行以及中非发展基金及丝路基金的办事处；第四，亚投行的业务已正式宣布扩大至非洲，这对推动“一带一路”与非洲发展的对接是有利的。未来包括亚投行在内的多边金融机构及中资银行还可积极参与对非洲金融机构的参股投资以及通过非洲股票市场参与一些非洲国家的公司融资及股权改造。

　　（三）在加强互联互通的基础设施建设过程中注重项目的可持续发展

　　加强基础设施建设，推动互联互通，不仅是“一带一路”建设的重要内容，也是当下非洲的迫切需要。在大规模开展互联互通建设的同时，还必须认识到，基础设施建设与工业化发展作为推动非洲经济增长的“一体两翼”，需要注重项目的维护与可持续发展，避免建设一些大而无当的样子、面子工程项目。

　　首先，项目的选择需与当事国的国家发展战略和优先发展领域相契合。其次，要吸取包括坦赞铁路等以往中国援建的“交钥匙”工程项目的教训，从技术支持和后期运营管理等方面加强对已完成的基础设施项目的维护及持续运营发展，并使这些项目与其周边的工业园区建设项目形成有效的相互支撑和相互助力作用。

　　四、结语

　　回顾过去，自大部分非洲国家摆脱殖民统治获得独立以来，半个多世纪中国与非洲传统友好合作关系发展的积淀，保证了广大非洲国家和中国之间的心灵相通，这为新时代中国特色大国外交在非洲的践行打下了坚实的基础。这是中非关系、中非合作进一步深入发展的基石。梳理当下和展望未来，我们有理由相信，中非合作将在新时代中国特色大国外交思想的指引下为双方人民带来更大福祉，并取得更加辉煌的成就。

　　（作者单位：中国社会科学院西亚非洲研究所。《国际展望》2018年第4期。中国社会科学网 汪书丞/摘）