当今世界正处于百年未有之大变局，国际局势动荡复杂，大国竞争日益激烈。拉美作为最大的发展中地区之一，是中国拓展南南合作的重要伙伴。在新形势下，中拉有必要以共建“一带一路”为引领，带动合作优化升级、创新发展。中国既要看到在拉美拓展“一带一路”合作的潜力，也要清醒认识各种困难和挑战，扩大战略对接与政策创新，扎实推动“五通”工程在拉美落地。

　　一、中拉“一带一路”合作进展

　　2017年以来，拉美地区逐渐成为“一带一路”倡议的重要参与者、受益方。中国与拉美国家在政策沟通、贸易畅通、设施联通、资金融通和民心相通领域的合作日益加强，推动中拉关系朝着优化升级、创新发展的目标迈进。

　　（一）政策沟通持续加强：中国视拉美为多极化世界中的重要力量以及中国外交的重要基础之一，始终从战略高度和长远角度规划并发展与拉美国家关系。目前，中国已经与多个拉美国家在“一带一路”合作上达成共识，19个拉美国家与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录。

　　（二）贸易合作提质升级：随着中拉经贸合作机制不断推进和完善，双方经贸合作步入提质增效转型期，贸易畅通取得明显进展。双边贸易“质”与“量”同步增长。同时，中拉贸易结构不断优化，拉美对华出口产品种类日益多样化，高附加值产品出口不断增加。中国对拉美的投资由倚重能源资源转向促进多元化生产的国际产能合作。

　　（三）设施联通不断推进：近年来，中国不断加快与拉美国家的基础设施建设合作，在交通、能源、信息化建设等领域取得较大进展。

　　（四）金融合作网络初步形成：在“一带一路”倡议推动下，中拉金融合作领域不断拓宽、方式不断创新。

　　（五）民心相通进一步加强：近年来，中国与拉美国家在媒体、智库、教育、旅游等各领域各层级的交流全面铺开。

　　二、中拉推进“一带一路”合作的动因

　　“一带一路”倡议凭借其开放包容的合作理念与创新务实的制度设计，不断引领中拉关系深入发展。推进“一带一路”合作，符合中拉双方发展需要，也是推进中拉关系深入发展的新抓手、新动力。

　　（一）助力中国经济转型升级

　　在中美经贸摩擦加剧和国内经济下行压力增大背景下，推进“一带一路”合作将为中方推进供给侧结构性改革、深化改革开放、保持经济运行在合理区间提供有力外部支撑。

　　（二）助力拉美国家走出发展困局

　　“一带一路”倡议有望促进拉美国家与中国及其他沿线国家贸易对接。同时，“一带一路”建立的多层级全领域合作平台为拉美国家多边合作打开了新窗口。“一带一路”通过地区基础设施建设可促进拉美国家的向心力和凝聚力，使拉美一体化重新加速。

　　（三）破除中拉合作阶段性难题

　　中拉经贸合作的“质”“量”均有所提升，但转型升级速度和深度仍有待提高。首先，拓展中拉贸易空间。从长远看，全面提升中拉合作水平，需要双方通过全方位互联互通形成制度性融合与深层互动。随着中拉“一带一路”合作走深走实，合作中的各项短板有望补齐。

　　（四）应对世界复杂局势变化

　　随着美西方发达国家经济社会结构性矛盾凸显，贸易保护主义、民粹主义和反全球化思潮沉渣泛起。“一带一路”倡议构建“开放、包容、联动、可持续”的世界经济，有力反击了保护主义、孤立主义和“逆全球化”思潮，对维护开放包容、可持续发展的国际经济秩序具有重大意义。此外，尽管美国对中拉合作进行公开干扰，但美国与拉美之间的基本矛盾未变，这一矛盾客观上促使拉美国家更加看重“一带一路”合作。中国继续推进与拉美共建“一带一路”在拉美将得到越来越多的响应。

　　三、中拉“一带一路”合作面临的挑战

　　近年来，拉美地区发展的内外环境趋紧，在中美战略博弈加剧背景下，中国拓展与拉美的“一带一路”合作也面临诸多挑战。

　　（一）中方相关工作有待完善

　　拉美与中国地理相距遥远，文化差异较大，话语体系和思维方式亦存在较大区别，相互理解和认知不足。一些拉美国家对“一带一路”倡议认识不全面，甚至存在误解。如何化解上述认知隔阂，讲好“一带一路”的“中国故事”，是中方面临的一大挑战。此外，中方对拉美国情、制度认知不足。从国内层面看，中方政府、企业、智库三方联动机制尚待加强。从中拉对接层面看，“软联通”是短板。次区域合作机制相对匮乏。目前，中拉合作顶层设计主要集中在地区层面，而“一带一路”合作机制建设主要停留在双边层面，缺少与地区组织的对接。

　　（二）拉美多重风险交织

　　拉美国家政治风险较高。部分拉美国家政局不稳定影响对外合作。近年来，拉美国家政局不稳，加之经济低迷、腐败严重，民众不满情绪滋长。拉美国家的经济风险依然存在。拉美多国经济结构脆弱，抗风险能力差，汇率风险随之加大。汇率风险已成为中资企业向拉美拓展面临的主要风险。拉美国家治安风险增加。2008年全球金融危机爆发后，大多数拉美国家受到一定冲击，经济复苏乏力，治安形势有所恶化。这些国家的治安压力与日俱增。

　　（三）域外因素影响加大

　　特朗普政府上台后，将中国列为“战略竞争对手”，采取多重手段公开干扰中拉合作。与此同时，其他大国“抢滩”拉美亦使中国面临更大竞争压力。欧洲与拉美有着深厚的历史文化渊源，在经贸、文化、安全、社会治理等领域合作先发优势明显。在大国“逐鹿”拉美背景下，“一带一路”在拉美推进或面临更加激烈的竞争。

　　四、深化中拉“一带一路”合作的路径

　　第二届“一带一路”国际合作高峰论坛为中拉合作绘制了“一个中心、三大重点”的全新发展蓝图，进一步指明了前进方向。中方宜放眼长远，全盘谋划，秉持谨慎、务实的理念，遵循共商共建共享原则，继续推进与拉美在“一带一路”框架下合作，带动中拉关系优化升级、创新发展。

　　（一）总体原则和思路

　　着眼互利共赢，以构建“中拉命运共同体”为长期目标。中拉合作以南南合作为主基调，在互利共赢和优势互补的基础上，共同实现发展振兴，推动构建“中拉命运共同体”。作为中拉合作的重要抓手，“一带一路”将为中拉构建命运共同体提供强大支持。

　　（二）全面推进“五通”工程

　　加强政策沟通是“一带一路”建设的重要政策保障，不断拓展中拉“一带一路”合作的深度和广度。首先，推动中拉多层级合作。其次，推动中拉多领域合作。最后，推动中拉多主体合作。为拉美国家参与“一带一路”带来更大的灵活性和更广阔的空间。 深化贸易与投资合作。进一步加强资金融通。促进民心相通，巩固“一带一路”合作的社会根基。

　　（三）加强其他配套工作

　　重点是深化政府、智库和企业三方的对话交流，帮助企业把握机遇、规避风险，同时鼓励企业为政府决策和智库研判提供更多实际案例。推动中方使馆经商处与企业形成良好对接机制，确保企业在确定项目前充分做好可行性调研，避免中资企业无序进军拉美，形成恶性竞争。

　　五、结语

　　中国与拉美合作是南南合作的重要组成部分，具有坚实的基础与广阔的发展空间，为推动构建新型国际关系提供了样板，也为发展中国家走出治理困境提供了重要参考。在当前形势下，“一带一路”倡议可成为中拉深化合作的重要平台和抓手。在“一带一路”合作推进过程中，中国和拉美国家应聚焦高水平和高质量合作，通过共同挖掘经济增长新动力，为广大发展中国家可持续发展提供良好范本。

　　（作者单位：中国现代国际关系研究院。《国际问题研究》2020年第2期。中国社会科学网 蔡毅强/摘）