美国总统唐纳德·J·特朗普(Donald J. Trump)于2020年2月24日至25日对印度进行了国事访问，并在艾哈迈达巴德(Ahmedabad)、阿格拉(Agra)和新德里(New Delhi)三站停留。70年来美国总统共七次访印。由于冷战期间美印存在意识形态分歧或其他原因，前50年只有3位美国总统访问印度。自2000年以来，美国现任总统至少对印度进行了一次访问，美印双边访问有所增加，这解释了两国关系正在达成谅解。在过去的20年里，克林顿总统(2000年)、布什总统(2006年)、奥巴马总统(2010年和2015年)和特朗普总统(2020年)访问了印度。美国历届总统访印的同时也访问了其他国家，但特朗普的访问是首次“单独”访问印度，历时共约36个小时。特朗普表示，他对印度的访问是“难忘、非凡和富有成效的”。在艾哈迈达巴德，特朗普参加了一个有超过12.5万人参加的板球体育馆的落成典礼，从机场到体育馆的道路两旁都是欢迎他的队伍。据报道，印度有4600万人观看了在艾哈迈达巴德举行的“特朗普合十礼”活动。

　　特朗普总统和莫迪总理在发表但联合声明中称，美印将发展“全面全球战略伙伴关系”。在此之前，鉴于美印拥有世界上最强大的民主国家地位，特朗普称美印为“天然盟友”；美国表示支持“印度成为改革后的联合国安理会常任理事国”；他还重申，美国支持印度立即加入核供应国集团。在安理会五常中，中国是唯一没有明确表态支持印度加入联合国安理会的国家。

　　美印两国建立了50多个双边政府间对话机制，本次特朗普访印就能源、贸易、科技、教育、空间、人文交流、防务、反恐等领域的合作进行探讨和规划。美国有400多万印度裔美国人，还有20万印度学生在不同机构学习。他们大多从事于医生、工程师和技术人员等专业，并有越来越多地印度人进入硅谷的产品研发和企业管理领域。微软、谷歌、Adobe、花旗集团、NetApp、百事可乐、诺基亚、万事达、帝亚吉欧、摩托罗拉、美光等美国大公司的许多CEO都是由美籍印度人担任。据报道，在之前美国大选中，这其中的许多印度人都把选票投给了民主党。

　　贸易

　　特朗普访印期间，美印双方讨论了贸易相关问题，并表示双方最终敲定了一项有限的贸易协议，这需要从法律角度进行研究。特朗普表示，此份协议是在2020年11月美国总统大选前后，面向未来全面贸易协定“第一阶段”的一部分。过去20年来，美印双边贸易额不断增长，从2000年克林顿访问印度时的120亿美元增至2006年的260亿美元；2015年的640亿美元；到2018年的880亿美元。累积的贸易数据显示，2018年美印之间贸易额达1420亿美元，使印度成为美国的第八大贸易伙伴，美国成为印度的第一大贸易伙伴。预计到2021年贸易额将达到1600亿美元。

　　美国越来越多地表达了对贸易逆差的不满。2000年，美国对印度的贸易逆差为48亿美元;2006年170亿美元;2015年为420亿美元；2018年为160亿美元。特朗普总统批评印度对美国商品征收高额关税，称印度为“关税之王”。从美国的贸易政策趋势来看，美国在关税方面对许多国家采取了行动，包括墨西哥、加拿大、德国、中国和其他国家。美国以301条款中的涉及“国家安全”的关税为由，对印度钢铁和铝产品征收更高关税，而印度则报复性地提高了从美国进口的杏仁、苹果、乳制品、医疗设备和摩托车的关税。美国还取消了印度自上世纪70年代以来以发展中国家身份，将产品出口美国的特惠贸易地位(优惠性贸易地位)计划，该计划影响了价值56亿美元的印度免税进口商品。过去两年，贸易机构一直在讨论这些问题，而美国贸易代表在此次访问期间没有加入特朗普访问团队—-这表明在这个问题上并没有重大进展。不过，双方也提到，他们在讨论研究双边自由贸易协定的可行性。此前，印度没有加入2019年在曼谷签署的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP：Regional Comprehensive Economic Partnership agreement)。

　　能源

　　对印度而言，美国正成为一个越来越大的能源来源国。印度已成为全球第三大能源消费国，仅次于美国和中国。印度已成为美国原油的第四大出口目的地，也是美国液化天然气的第五大买家。印度和美国在2018年建立了战略能源伙伴关系(SEP)，取代了之前的能源对话。尽管印度在石油方面更依赖于西亚地区，但得益于美国的页岩气革命，从美国加大采购能源的趋势正日益明显。例如，在过去10年里，美国占全球新增能源产量的四分之三。此外，为了弥补贸易逆差，两国正越来越多地转向能源选项。2018年，印度从美国进口了47亿美元的能源资源，预计2020年将进口100亿美元。印度石油公司在50多个国家进行了能源勘探投资。但迄今为止，尽管美国发生了页岩气革命，印度资本仍未涉足美国市场。

　　恐怖主义

　　美国和印度都认为恐怖主义是各自面临的一个现存挑战。自2001年9月11日以来，美国一直是全球反恐的先锋，并在反恐方面与一些国家进行协调。中国在反恐的地面行动，与其他国家联合进行反恐演习的能力建设方面一直走在前列。在联合国1267委员会中，美国与包括印度在内的其他国家努力协调这些关系。美国与印度进行了“金刚普拉哈”(Vajra Prahar)和“尤多阿比亚斯”(Yudh Abhyas)演习。

　　与此相关的话题是，美国总统刚一离开，就在2月29日与塔利班在多哈签署了协议，为14个月内从阿富汗撤军制定了时间表。印度外交部长访问了喀布尔，印度驻卡塔尔大使出席了多哈签署仪式。这表明印度对阿富汗和平解决计划有了新的思路，该计划与恐怖主义有关。

　　国防关系

　　国防关系是美印两国合作中最具前瞻性的领域之一。防务关系在武器销售、合作协议数量、军事演习等方面都有所扩大。两国防务部门之间存在大量对话，包括年度防务政策小组对话、年度国土安全对话、双年度战略情报对话、网络安全对话、海上安全对话和打击恐怖主义磋商机制。在这些对话中进行了坦率的评估，并以此进行了各自领域的合作。

　　虽然历经冷战期间，到2008年美印才有这样的合作。但在过去的13年里，双方已签署价值近200亿美元的协议，达成了180多亿美元的交易，目前正在讨论的合约金额约70多亿美元。2016年，美国指定印度为“主要国防伙伴”。

　　2008年至2019年的国防销售包括2002年的AN-TPQ-37雷达;2008年C-130J运输机;2009年C-17运输机;2009年P-8i海上巡逻机;2016年鱼叉反舰导弹;2015年支努克CH-47重型运输直升机，AH-64E阿帕奇攻击直升机；2017年海卫无人机。在特朗普访问期间，美国与印度签署了价值超过30亿美元的武器协议，其中包括24架海军“海鹰”多用途直升机和6架陆军直升机。然而，美国对印俄两国2018年10月签署的价值50亿美元的S-400弹道导弹防御系统，和2019年3月签署的阿库拉级核动力攻击潜艇租赁协议感到忧虑。

　　美印两国间的防务协议包括反恐合作倡议、防务技术和贸易倡议、印美框架协议，国防关系，亚太和印度洋地区的共同战略愿景，物流交换协议备忘录，美国和印度的网络关系，以及白色航运的“数据共享协议”。两国签署了多项基础国防协议——2002年签署《军事信息安全总协议》(GSOMIA)， 2016年签署涉及相互后勤支持的《后勤交流协议备忘录》(LEMOA);以及2018年涉及军事技术的通信兼容性和安全安排(COMCASA)。目前双方正在讨论关于地理空间合作的基本交流与合作协议，包括共享用于远程导航和导弹瞄准的先进卫星和地形数据。

　　国防科技与贸易计划(DTTI)于2012年启动，旨在联合开发和生产高科技国防设备。然而，到目前为止，除了移动混合动力电源，还没有启动任何大型项目。2015年1月确定为探路者项目，2015年8月签署双边合作协议;DTTI的另一个项目是用于化学-生物保护的下一代防护系统。2015年1月确定为探路者项目;2015年8月签署的双边合作协议和技术交流仍在继续。2019年10月，包括无人机在内的7个项目被确定。2019年12月，在华盛顿举行的两国国防和外交部长2+2对话会议上，两国签署了一份工业安全附件，即国防技术转让协议。DTTI下的其他项目包括2016年4月被确定为探路者项目的数字头盔安装显示器;并入联合工作组;联合生物战术探测系统-2016年4月确定为探路者项目;并入联合工作组;喷气发动机技术联合工作组-由于涉及技术水平的复杂性，工作进展缓慢;航空母舰技术合作联合工作组-航空母舰数据共享信息交换协定的签署。航空环境公司、BAE系统公司、波音公司、洛克希德·马丁公司、德事隆系统公司、罗克韦尔·柯林斯公司和西科斯基公司等美国公司正在与一些印度公司合作进行DTTI项目。

　　印度和美国两军正在进行一系列联合军事演习。这些活动的周期性和强度最近正在加强。Yudh Abhyas是一项年度演习，已经进行了15年，参与维和行动的军队均有参加。最近一次演习于2019年9月在华盛顿州刘易斯-麦科德联合基地举行。大约700名士兵参加。在此之前，这两支军队也参加了易洛魁人的行动,并在瓜廖尔空军基地进行空对空演习。

　　自2008年以来，印度加入了以美国为首的多国空军演习。自1992年以来，美国和印度海军一直在印度洋参加马拉巴尔年度演习，这表明该地区对两国的重要性。然而，由于印度1998年的核试验，这些核武器曾一度中断。这些演习在2015年12月进行了扩大，包括日本在内的三支海军进行互操性演练。

　　最近，两国将演习规格升级，2019年11月在孟加拉湾举行了为期9天的“老虎凯旋”(Tiger Triumph)三军联合演习，包括500名美国海军陆战队员和水兵，以及约1200名印度士兵、水兵和空军人员参演。迄今为止，印度只与俄罗斯进行过这种三军联合演习。

　　印度-太平洋

　　2017年11月，特朗普总统访问越南期间，阐述了“印太战略”。美、日、澳、印四国中级别官员围绕自由开放的印太、法治、航行和飞越自由、海上安全与互联互通、反恐等内容发表声明。从那时起，印太战略开始发展。2018年6月，莫迪总理在新加坡举行的香格里拉对话会上发表演讲，强调“包容性”和东盟的中心地位，认为东盟是印度-太平洋的组成部分。随后，2019年9月，四国外长在纽约会晤，推动印太构想。目前，特朗普和莫迪的联合声明提到，“美国和印度认识到，为了遏制发展中国家和低收入国家主权债务的累积，重要的是确保借款国和债权国负责、透明和可持续的融资做法。”特朗普总统和莫迪总理表达了对蓝点网络概念的兴趣，蓝点网络是一个多方利益相关者倡议，将把政府、私营部门和公民社会聚集在一起，促进全球基础设施发展的高质量可信标准。”

　　中国因素

　　在此次访问过程中，双方几乎没有涉及讨论中国因素。尽管美印关系在前50年没有取得重大进展，一定程度上是由于美国对印度的不结盟政策怀有敌意，并且印度与当时的苏联关系日益密切，以及美国自上世纪70年代以来与巴基斯坦和中国保持了密切关系。在孟加拉国解放战争期间，美国在孟加拉湾部署了航空母舰。1971年，亨利?基辛格(Henry Kissinger)先后经巴基斯坦和尼克松总统一起访问北京。1998年，美国和中国通过了联合国安理会反对印度核试验的第1172号决议。2009年胡锦涛主席和奥巴马总统的联合声明中，中美双方都表达了塑造南亚安全局势的愿望。美国、中国和巴基斯坦之间的这种亲密关系损害了印度的国家利益和安全，对此印度一直持批评态度。

　　然而，近来美印关系有所改善，中国对此表示出关切。尽管印度总理曼莫汉?辛格(Manmohan Singh)在2009年对中国国家主席胡锦涛表示，印度没有遏制中国的意图，但中国的分析人士对美国和印度之间日益增强的防务关系表示出担忧。中国的分析人士还提到了最近美中之间的贸易战，以及印度扮演的角色。目前，鉴于华为5G通信系统在国际商业和战略上的影响，美国一直在劝说印度不要让华为进入印度市场。然而，印度决定允许华为在2020年1月进行测试。

    （作者系印度贾瓦哈拉尔·尼赫鲁大学教授）