当前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》首次提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，并将“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”列为到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标。因此，需要多措并举消除阻碍创新的各种束缚，为各类市场主体的创新活动营造良好的生态环境，充分调动广大人民群众的积极性，激发全社会创新活力，为深入实施创新驱动发展战略、建设创新型国家奠定基础。

　　切实提高政务服务质量与效率

　　推进创新，政府的职责不应仅限于直接扶持创新者，其最核心、最本质的任务还是要推行体制机制改革，转变政府职能，破除束缚,建立适应创新和经济高质量发展的公共环境，这需要从政府提升自身服务社会的能力入手。一是要放宽市场准入限制，建立公平开放透明的市场规则，减少政府对市场经济活动的干预，着力打造法治化、国际化、便利化的营商环境，确保各类市场主体都能依法平等的参与市场竞争，企业家精神得到充分弘扬。二是要维护好公平竞争的市场秩序，构建完善的诚信系统，建立失信主体责任追究制度以及市场准入和监管规则统一制度，降低企业和居民通过合法渠道维护自身正当权益的成本。三是要加强对知识产权的保护，针对各种侵权行为强化执法力度，为专利、版权、商标等的创造和运用提供良好的条件，降低全社会特别是创新创业者获取知识产权基础信息的成本以及中小微企业知识产权申请与维持的费用。四是要继续积极推进一站式和“互联网+”的政府服务模式，通过不断延伸服务触角，丰富服务内涵，畅通服务渠道，为各市场主体提供更高效的政府服务。

　　持续优化人才发展环境

　　人才是创新活动的核心要素，吸引人才、留住人才、用好人才对成功转型创新驱动发展模式至关重要，这需要持续优化人才发展环境。首先，打造公平、开放的社会环境。在社会治理中，从根本上剔除人情、面子、关系等思想，在行动上严格依法、依政策、依程序办事，打造竞争择优、公平公正的制度环境；在人才治理中，政府主管部门逐渐完成由主导者到引导者的角色转变，主要负责政策制定与实施监督，更多地把吸纳人才、评价人才以及激励人才的自主权交给用人单位，从而营造开放式人才环境，确保多样化人才自由流动。第二，打造多元、包容的工作环境。深入推进人才发展体制机制改革，以尊重人才发展的个性需求为前提，不断改进优化人才培养、激励与评价机制，为人才松绑，以充分激发各类人才的创造活力；针对不同类型、不同领域的人才，积极搭建有针对性的多元创新创业平台，创造更多机会，满足人才差异化发展的需要。第三，打造人本、宜居的生活环境。创新不单要有敢冒风险、容忍失败的价值观念和文化包容，更需要宽松良好的生活和工作环境，减轻生活压力，使更多的人才有更多的精力投入到创新活动中。当前要坚决贯彻“房住不炒”的精神，建立起多渠道、多层次的住房供应体系，切实降低居住成本；同时加大财政投入，增加医疗、教育等公共服务资源供给，不断完善各类基础设施，进一步健全社会保障，切实满足民生需求。

　　着力培育创新生态系统

　　创新不同于一般的生产活动，成果具有不可预期性的显著特征。因此，鼓励创新需要的不仅是定量化、精准式的扶持模式，更需要为创新成果的孕育提供一个良好的生态系统，培育包括领军企业、高校科研机构、人才、科技资本（特别是天使资本、创业资本）、创新创业服务机构以及创新创业文化在内的完善的创新支持体系。首先要构建开放性创新体系，吸引创新资源和知名企业入驻；其次要处理好政府与市场之间的关系，政府应与高校、企业等建立更为密切的联系，并逐渐由主导者转变为引导者，尊重创新活动的自主性；再者要建立和谐的产学研关系，整合创新资源；此外还要强化社会服务，扩大社会服务覆盖面，搭建网络平台，为创新提供更为专业有效的社会服务，比如培育中介组织，拓展技术成果交流中心、产权交易所等交易中介机构的服务领域，规范发展具有法定服务监督职能的公证性中介机构、仲裁机构以及计量和质量检验认证机构等。

　　充分重视中低端创新

　　对于创新的理解，传统的认知往往局限于高精尖产业和科技，而忽视中低端产品和市场。事实上，在日本和德国等制造业大国，中低端以及贴近生活的持续性创新亦是两国崛起的重要支撑。从我国的现实情况来看，中低端企业有着巨大的创新潜力。一方面，中低端创新能够提供更多的就业机会；另一方面，中低端企业在我国企业中占比较大，其创新可以互相依托和转化，更容易形成以智力资源、资金、网络、文化协同互动的创新生态系统，从而大大提升创新的效率。因此，除了要着眼科技创新前沿产业的培育和布局，各区域也应高度重视对基于自身原有产业基础特别是优势产业的创新活动的鼓励与支持。而大城市特别是中心城市应积极发挥作为区域创新要素资源聚合平台的作用，寻求与本区域产业技术创新及产业升级需求的耦合互动，全力打造好城市“双创”空间，形成集人才、技术、资本、信息、文化为一体的创新生态圈，在更好服务区域发展的过程中实现城市创新能力的提升。

　　（作者单位：河南省社会科学院城市与环境研究所）