摘要

　　所有制结构是我国基本经济制度的核心内容，是中国特色社会主义制度的重要支柱。新中国成立后，我国在所有制结构变革方面走过弯路。改革开放以来，党对中国基本经济制度的认识不断深化。面对国内外发展环境的巨大变化，中央多次强调坚持“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”的重要意义。然而，社会上关于“国退民进”与“国进民退”的争论一直未曾停止，其重要原因在于对多种所有制企业共同发展的判断标准不一致，且传统的单一判断标准无法适应新时代经济高质量发展的内在要求。本文立足于制度分析和历史分析，提出多种所有制企业高质量共同发展是多种所有制经济共同发展的高级形态和高阶范式。“高质量共同发展”更加强调不同所有制企业的发展质量和“共同发展”的质量，体现为各类所有制企业自身实现高质量发展，以及它们之间实现高水平和高层次的协同共生、互利合作和生态共建。“高质量共同发展”意味着不同所有制企业具有更加平等的角色定位、更高质量的营商环境、更为协调的竞合关系和更可持续的发展贡献。针对多种所有制企业共同发展面临的现实问题，本文提出完善法律制度、优化营商环境、完善要素市场化配置等政策措施。

　　关键词

　　十四五；多种所有制；共同发展；高质量发展

　　基金项目

　　国家社会科学基金重点项目“新时代推进国有经济布局优化和结构调整研究（20AZD045）；中国社会科学院登峰战略企业管理优势学科建设项目。

　　一、引言

　　所有制结构是我国基本经济制度的核心内容，是中国特色社会主义制度的重要支柱。新中国成立以来，中国的所有制结构经历了两次大的变革。新中国成立以来的前三十年，在所有制变革方面，我国盲目追求“一大二公三纯”，建立了全民所有制和集体所有制，超越了社会主义发展阶段，脱离了生产力发展水平的实际和具体国情，阻碍和束缚了生产力的发展。改革开放以来，党对社会主义初级阶段基本经济制度的认识，随着实践的探索不断深化。1978年，党的十一届三中全会提出要根据我国社会主义建设的具体实际，改革同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑。1988年宪法修正案明确指出“私营经济是社会主义公有制经济的补充”；1993年，党的十四届三中全会进一步指出，“必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针”。1997年，党的十五大第一次明确提出，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。2013年，党的十八届三中全会进一步提出，“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”。

　　改革开放四十年多来，在多种所有制经济共同发展的推动下，我国经济社会发展取得巨大进步。虽然从社会发展阶段来看，我国仍处于社会主义初级阶段，但多种所有制共同发展的内外环境和基础条件已经发生了重大变化。一是我国经济已从高速增长转向高质量发展阶段，增长动能由资源要素驱动逐步转向创新驱动，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，中国经济发展的方式和目标已经发生变化。二是中国已成为世界第二大经济体，全球第一制造业大国，建成了世界最完整的工业生产体系，200多种工业产品产量居世界第一位；当前工业发展的目标是进一步推动产业升级，在产品体系上实现由完备性到先进性的转变。三是我国对外开放已从局部的低层次开放提升为全局全域的高水平对外开放，开放形式已经实现了从“引进来”为主向“引进来”和“走出去”并重的转变（刘建丽，2019）[1]。中国企业已经深度嵌入国际产业链，不同所有制企业都必须面对瞬息万变的国际竞争市场，企业受到国际环境变动的影响更为直接和迅速。四是不同所有制在行业分布、产业组织形态以及企业所有制结构方面与改革开放初期相比发生了较大变化。随着改革开放的深化，不同所有制企业之间的竞合态势会进一步变化，混合所有制形态在宏观经济层面和企业制度层面不断发展。五是我国国有企业和民营企业的技术能力和经营管理能力有了较大提升，四十多年来内资企业竞争力不断追赶甚至超越外资企业，在国际竞争中培育世界一流企业成为微观组织能力提升的显性目标。

　　在当前环境和形势下，如何理解多种所有制企业共同发展，如何充分发挥各种所有制企业优势、更好地促进多种所有制企业共同发展，不仅关乎下一步中国经济发展质量，也关乎社会主义根本目标的最终实现。从既有研究来看，涉及到不同所有制企业的发展问题，国内多数文献的研究重点仍然放在国有企业改革、民营企业发展以及如何更好地利用外资方面，对多种所有制企业共同发展的深刻内涵、现实表现及对应政策重点进行系统研究者不多。

　　本文立足于制度分析和历史分析，在对相关理论认识进行梳理的基础上，归纳出多种所有制企业共同发展的多维判断标准，并基于时代情境和高质量发展目标反观既有判断标准的不足，力图阐释多种所有制企业共同发展的时代内涵。在此基础上，分析不同所有制企业共同发展面临的现实问题和制度约束。最后，基于经济高质量发展目标，提出“十四五”时期促进多种所有制企业共同发展的政策重点和措施。