阿富汗赫拉特女工在采摘番红花——当地重要的经济作物。 人民视觉

图①：美军驻阿境内的最后一支海 军陆战队开始撤离。

　　图②：阿富汗少年期待上学。

　　图③：阿富汗问题伊斯坦布尔进程外长会议去年10月31日在北京举行。 人民视觉

　　底图：喀布尔建在山上的民宅。 记者 杨 迅摄

　　阿富汗百废待兴，和平、稳定、发展是阿富汗人民的最大心愿。中方积极推动阿富汗和平重建进程，努力促进当地经济发展和民生改善

　　安全

　　本土部队接管防务能力存疑，美军欲走还留

　　对于阿富汗而言，2014年具有特殊而重要的意义：举行5年一度的总统选举，成立民族团结政府，经历政治、安全、经济三重过渡；北约驻阿部队去年12月28日宣布正式结束作战任务，同一天，美国总统奥巴马宣布阿富汗战争“已经成为历史”。目前，大部分北约国家已撤出在阿富汗的战斗部队，阿安全部队已接管本土防务。

　　然而，阿富汗安全部队尚难独立应对塔利班的挑战。阿安全部队虽有35万人，但作战能力面临各种掣肘，如缺乏空中力量、情报搜集及后勤保障能力不足等。此外，随着北约部队的撤出，阿安全部队能否有效抵御塔利班等武装组织的攻势，尚存疑问。此外，未来谁为阿富汗军费埋单，尚未可知。

　　2014年，塔利班在阿富汗的活动频率和规模达到13年来的最高水平，不仅在南部赫尔曼德省、坎大哈省频繁发动较大规模的试探性进攻，甚至将触角伸到了东部加兹尼省和北部昆都士等省份，针对安保人员、外国机构和平民发动了多次袭击，造成大量人员伤亡。联合国此前表示，2014年阿国内约有1万名平民伤亡，其中75%是被塔利班打死，阿首都喀布尔和多个省份近期袭击频率有所上升，无疑加剧了民众对于安全形势的担忧。

　　鉴于此，美国对阿策略进行了重大调整，希望借此缓和阿富汗面临的相关危机。去年11月23日，阿富汗大国民会议通过了决定美军2014年后驻留人数与权利的阿美《双边安全协议》，美军2014年后主要将在阿富汗对阿军警进行“训练、咨询、协助”。时任美国国防部长哈格尔去年12月初访问阿富汗时表示，美国计划在阿富汗多驻留1000人，使2014年后的驻军达到10800人，以协助维护阿国内安全局势，2016年年底前撤军至维持“使馆安保”的水平。此外，美军无人机也被许可协助美军在阿富汗的作战任务。

　　在撤军的关键时刻，美军对阿策略发生如此重要的调整，其背后还有深层次的原因。伊拉克政府面对“伊斯兰国”的挑衅束手无策，加剧了外界对北约撤军后阿富汗陷入乱局的担忧。美国认为，塔利班向“基地”组织提供援助，威胁到美国政府的安全和战略部署，因此不希望阿富汗步伊拉克后尘，并明确将塔利班列入打击对象，由此显示出美国对于阿富汗安全局势的坚定维护，以及借此保障在阿留守美军士兵安全的策略。

　　但也有分析指出，美国从未打算真正撤离阿富汗，即使是在后2014时代，美国也希望竭力维护其在阿富汗的实际影响力。美军在阿富汗保留了一些永久军事基地，在2014年后仍将享有对首都和部分重镇军事基地的使用权。美国也希望竭力维护在阿富汗的实际影响力，同时借助阿富汗的平台，加强对伊朗和巴基斯坦等周边国家的监控。对于阿富汗来说，可以借助驻留的美军力量，稳定国内的安全局势，并继续争取来自美国的军事援助，美阿两国在保留美国驻军上有共同利益，因此加尼在就任阿总统次日，就与美国签署了搁置已久的阿美《双边安全协议》，以期保证阿富汗国内政权的平稳过渡。

　　阿富汗研究专家纳贾认为，从当前的情况看，塔利班的实力还不足以占领全国，加上美军保留了驻守士兵，以及多方力量的博弈，不排除阿富汗国内形成割据和对峙的可能，阿富汗安全部队亟须提高独立作战的能力，尽快在后2014时代承担起保家卫国的重任。