2016年9月16日，欧盟在斯洛伐克首都布拉迪斯拉发召开首脑会议。本次峰会一个特别之处，是自今年6月英国公投决定脱离欧盟之后，英国领导人第一次缺席欧盟峰会。而英国脱欧的效应也随之显现出来：欧盟决定重新启动欧洲防务一体化计划。

　　欧洲防务一体化由来已久。2007年12月，欧盟各国签署的《里斯本条约》确定了欧洲走向政治一体化的路径。而防务一体化正是政治一体化题中应有之义。建立独立自主的欧洲安全防务体系，始终是欧盟主流国家孜孜不倦追求的目标，并为此不懈努力。1987年11月，法国同德国开始组建5000人的法德混合旅，1989年10月正式成立，并参加了在前南斯拉夫的军事行动和在欧洲举行的多国军事演习。这个混和旅被视为欧洲防务的萌芽。1992年，法德混和旅发展成法、德、比利时、西班牙和卢森堡五国参加的“欧洲军团”。2000年，欧盟决定在2003年组建一支有6万人的欧洲快速反应部队，其使命是提高欧盟处理危机的能力。因此，这支部队还不是真正意义上的作战军队。

　　欧洲防务旧话重提

　　2008年，法国进而提议组建“欧洲军”计划。欧盟成员国各派遣1500名军人参加，下设共同运输机队、军事卫星机构等，要求各国增加必要军费开支。这项欧洲的军事计划把美国排斥在外，将弱化北约的军事功能，引起英国的担忧。英国不反对组建欧洲快速反应部队，但反对建立一个与北约相抗衡的机构，担心削弱美欧在安全防卫领域的密切关系。由于英国的质疑，这一计划被束之高阁。

　　2011年7月，欧洲防务旧话重提。欧盟时任外交和安全政策高级代表阿什顿提出欧盟应常设军事总部，以实现欧盟独立军事行动的规划、协调与指挥。波兰做为轮值主席国，还提出了具体建议：在欧盟层面建立常设军事规划和指挥机构，把处理民事和军事危机的快速反应部队改造为军事作战部队。法、德等国表示支持，认为这是欧洲迈向独立防务的重要一步。英国对于这一设想持保留态度，认为设立欧盟常设军事总部将与现存的北约机构重叠，欧盟应以北约作为其防务基石，不必另起炉灶。在英国的反对下，这项提议无果而终。

　　就在布拉迪斯拉发峰会即将召开前夕，有关推进欧洲防务的消息不断传出。9月6日有媒体报道说，欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼提出了一份欧洲“建军”计划，计划包括在布鲁塞尔成立欧盟军事策划和行动总部。媒体认为，这个计划的目的是包托北约、“自主行动”。随后又有消息说，法德两国国防部长也同时将在欧盟峰会上散发一份共同文件，建议设立“永久性的欧盟联合军事指挥部”，以负责欧洲在海外的各种军事部署。文件还提到建立共同的卫星监视系统，以及组建全欧后勤和医疗指挥机构。这份文件还特别提出，如果这个计划不能得到所有成员国一致同意，那么有可能由一个“更为紧凑的”欧盟国家圈子来执行某些军事计划或任务。法国国防部官员认为，这个文件将为“考虑欧盟防务的重启”奠定基础。