党的十九大报告明确提出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”这就将绩效管理提升到一个前所未有的高度，阐明了绩效管理的基本要求，为新时代深化财税体制改革指明了方向和途径。只有深入贯彻党的十九大精神，全面实施绩效管理，在政府绩效管理、绩效评价方面继续进行探索和创新，才能推动政府改革和国家治理能力的提升。

　　一、新时代国家治理的新要求

　　政府的重要职能是根据社会发展和公众需要提供公共产品和服务，同时承担一定的社会服务性职能。提高政府财政资金的使用绩效，强化财政资金的编制、执行、监督的全过程，注重成本收益分析，切实关注政府财政支出结果与目标之间的关联性，将绩效理念全面融入政府管理的全过程，是国家治理体系的重要目标。在国家治理过程中，不仅要关注于“钱花得怎么样”，而且还要关注“为什么花这笔钱？怎么花？花得怎么样？”财政制度、预算制度、税收制度是当前政府改革的主线，在国家治理过程中，从政府决策者到普通公务员，形成花钱必问效、低效必问责的理念，以最小的投入实现产出的最大化，确保纳税人的每一分钱不浪费，需要强力推动绩效管理的切实执行。

　　全面绩效管理是深化行政体制改革、转变政府职能的重要手段，也是推进政府治理现代化的必然要求，对于提高政府的工作效能、实现资源的优化配置具有十分重要的意义。在以往历次中央全会决定中，有关绩效管理的提法，先后经历了“绩效评价”、“绩效管理”、“全面绩效管理”等多种提法，十九大报告中提到全面实施绩效管理，首次确立绩效管理的系统架构，是党中央在整体管理层面上贯彻落实新《预算法》的重大决策，将之作为完善国家治理体系、提高财政资金使用效率的重要抓手，是新时代推进服务型、责任型和效能型政府的探索和创新。