我国正全面进入自媒体传播时代，并且诞生了世界上最为庞大的自媒体用户群。旧的传播格局和传播秩序被打破、新的传播秩序尚未建立，由此带来的各种社会问题和网络问题也日益凸出。党的十九大报告提出，要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。《网络安全法》2017年正式实施以及一些规范性文件的相继出台，标志着我国正在构建一个依法治网的规则和规范体系。由于自媒体传播的广泛性、分散性和复杂性，互联网治理中关于自媒体治理体系的构建就显得更加迫切和重要。

　　自媒体传播的现实问题

　　腾讯2017年第三季度财务报告显示，微信和微信国际版（WeChat）的合并月活跃账户数已达9.8亿，微信公众号总数突破2000万，月活跃关注用户数为7.97亿。另据新浪微博官方数据，截至2017年9月，微博月活跃用户达3.76亿，日活跃用户达到了1.65亿。除了微信、微博外，百度、搜狐、360、网易、凤凰、阿里巴巴等互联网公司也纷纷涌入自媒体平台。

　　因为快速的“野蛮生长”，我国自媒体带来的各种问题日益凸出。首先，自媒体对传统媒体话语权的消解让主流舆论场面临极大挑战。自媒体的全球开放性，导致境外投资性植入、技术性植入可能带来意识形态领域的安全隐患，而如何引导自媒体发挥其正面功能参与良性的社会建构，成为迫在眉睫的课题。其次，自媒体带来的隐私、谣言、侵权、低俗、暴力等问题，让政府管理成本急剧升高，有限的管理资源显得力不从心。最后，我国互联网的快速发展进程中产生了大量的网络“盲众”，公民的媒介素养问题较之西方发达国家尤为突出。网民和自媒体行业诸多困惑待解，关于“尽快出台微信公众号等新媒体、自媒体管理细则”的问题也渐次提上议事日程。

　　从本质上说，自媒体传播是对大众传播在哲学意义上的否定，它首次把人际传播、群体传播、大众传播、大众自我传播融合在一起难以分清。可以说，自媒体是迄今为止人类最为复杂的传播形态。从社会功能的角度看，自媒体不再仅仅是媒体，而是互联网“综合体”。从社会角色的角度看，自媒体的主体可以是任何人或企业组织，具有多重身份。因此，以往基于传统媒体的管控模式已无法应对自媒体的挑战，而我国对于自媒体规制的研究和立法明显滞后于自媒体的发展。因此，我国自媒体治理必须深入贯彻十九大精神，遵循发展、人本、系统的原则，建立充分适应中国国情和自媒体未来发展的综合治理体系。

　　自媒体治理的四个层面

　　北京大学新闻与传播学院教授胡泳提出，当前的互联网治理存在三个突出的主题：一是自由与控制的关系，即如何平衡个人权利与安全；二是如何建立数字信任；三是填平数字鸿沟与提高网络素养。建立自媒体综合治理体系的关键也正在于此，解决好这三个方面问题，需要从政府、平台、社会和个人四个层面多管齐下建立多维立体的分层治理体系。

　　一是政府层面。目前有关自媒体的法律规制，基本以规范性文件为主，并涉及多个发文部门。其他有关自媒体侵权问题的法律法规则分散于刑法、民法、版权法等相关法律中，立法语言相对模糊、针对性不强，并缺乏可操作性的细则。自媒体监管应从加强立法入手，完善法律体系建设，提高立法层次，将自媒体作为独立概念进行立法，制定独特规制标准，清晰界定相关法律术语，厘清政府、平台、个人的权利与责任边界。同时，应尽快制定个人信息保护法，确保公民隐私安全，更有利于推进实名制。