在日前举行的国务院常务会议上，针对钢铁和煤炭的去产能工作，总理提出，不能让“一颗老鼠屎坏了一锅汤”。事实上，今年钢铁和煤炭行业虽然已提前完成淘汰过剩落后产能的规定任务，但依然有部分企业通过等量置换方式未批先建或边批边建。看来，在全球产能过剩、各国贸易保护主义重新抬头的环境下，行业的稳定持续发展不能光靠政府的指令性政策。

　　历史总是惊人的相似，但不会简单重复，而“以史为鉴可以知兴替”。

　　三十多年前，中国开始进行改革开放，农村普遍实行家庭联产承包制，大大提高了农民的生产积极性。随着生产效率的提高，越来越多的农民从土地上转移出来，到城市务工。正是庞大的廉价劳动力支撑中国制造业快速融入全球产业链。三十多年后，中国经济总量位居全球第二，其中钢铁企业达到3000多家，总产能达到8亿吨；拥有煤炭企业8000多家，煤矿1.08万处，2015年的煤炭总产能达到了57亿吨。

　　而美国在南北战争结束后，将黑奴从庄园主手中解放出来，为北方资本家提供了大量廉价劳动力，工业企业随之蓬勃发展。也是经过三十多年的发展，美国钢铁企业达到了3000多家，但企业规模小、质量差、效率低，使得行业整体业绩不良。随着以电气时代为标志的第二次产业革命爆发，信托公司、股票交易所等大型资本逐步形成，加上铁路已形成全国网络并成为统一市场，从1897开始，美国发生了为期八年横跨全行业的第一次并购浪潮。这次大并购主要以横向并购为主，有75%的公司因并购而消失，其中J.P.摩根创立的美国钢铁公司收购了卡耐基钢铁公司及其他784家独立公司形成美国钢铁集团，产量达到全美钢铁产量的75%；到1910年，美国钢铁集团产量达到2650万吨，占全球总产量的40%以上。

　　事实上，经过30多年的劳动力解放，美国自由经济高速发展，企业数量达到史上最高，而后由于经济衰退，多数企业业绩不佳，产品同质化严重，品牌能力不强难以形成差异化战略，只能采取规模经济策略获取竞争优势。同时，美国交通运输系统构建了全国性市场，加上资本市场异常活跃，为全国性并购提供了资源条件。

　　据统计，在1897年至1904年的八年间，美国的并购达到了2943起，主要是金属、食品、石化产品、化工、交通设备、金属制造、机械和煤炭八大行业同业间的横向并购。这次并购造成了美国史上最大的垄断，比如，美国烟草公司占据了90%的市场份额，标准石油则占有85%的市场份额，杜邦、通用电气、柯达等许多耳熟能详的公司基本上也都是在这一时期开始占据垄断地位的。

　　可见，并非只有依赖政府强制性指令性计划才能实现资源的优化配置和行业整合，经济衰退、市场竞争激烈，加上技术进步、跨区域市场和资本市场都可以为行业企业并购提供足够的诱导和支持。