内容摘要:即使延续上海所施行的机动车总量控制政策,预计到2015年上海牌照的私人客车保有量将达200万辆。
关键词:京沪;上海;市民;小客车;经济手段
作者简介:
拥堵,在各个城市中已是家常便饭,治堵,已成为各大城市摆上议事日程的问题。可以说,为了治堵,大家都在各施各法,有媒体曾梳理了目前流行的四种治堵方式:单双号限行、牌照拍卖限制、错峰上下班和经济手段治堵。
其中,单双号限行、牌照拍卖限制和经济手段三种手法是广州曾用或在用的治堵方式。
2012年广州亚运会时,广州出台了与单双号限行相类似的限行措施;同年7月,广州开始摇号购车;而经济手段治堵,一般包括提高机动车购置税、提高停车费以及正在讨论中的拥堵费、车位占用费等。广佛两地上周相继传出的停车费上涨消息,就可以看作是其一。
各地都在说治堵,北上两地究竟治堵的步伐和效果又是如何。
北京治堵政策时间轴
2010年12月23日北京购买小客车需先摇号
2011年4月1日北京停车场收费全面上调
2011年5月31日北京拥堵路段适时单双号
2006年11月中非合作论坛北京峰会和2007年“好运北京”赛事期间,北京开始试行“单双号限行”、错峰上下班等交通管制措施,取得良好效果。
2008年奥运会和残奥会期间,北京市实施“单双号限行”;
于2008年9月28日发布了关于实施交通管理措施的通告,规定从2008年10月11日起试行限行措施,所有机动车将尾号分成5组。
2010年12月23日北京市发布关于小客车配置指标的有关通知,自12月24日零时起,每月只允许新增小客车2万辆,采取摇号办法,实施至今。
2012年曾在《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》中提到的拟收拥堵费问题,去年下半年又再被提起,有媒体的社评形容“北京拟在中心城区征收拥堵费已箭在弦上似乎不得不发”;2013年9月2日,北京环保局发布《北京市清洁空气行动计划(2013-2017年)重点任务分解措施》,要求交通委和环保局牵头研究制定征收交通拥堵费政策。
效果
近八成投票者认为未解决
在北京实施缓解交通拥堵综合措施百余天后,官方曾公布了一系列数据,据北京交通发展研究中心在会上公布的监测数据,2011年第一季度,北京交通拥堵指数比上一年同期下降16.6%。在工作日,北京平均拥堵持续时间,包括中度拥堵和严重拥堵的时间为1小时15分钟。比去年同期减少1小时。
在官方看来,意味着“北京缓解拥堵已初见成效”。
然而,北京市交通委网站正在做的民意调查却显示,有78.33%的投票者认为2012年上半年北京市交通拥堵并未缓解;“通过小客车指标调控并采用摇号方式实施机动车总量控制”仅有不足8%的投票者予以肯定,居各项治堵措施之末。
北京大学经济学院教授夏业良也曾表示,限购等措施只是暂时抑制需求,民众购车意愿并非消失,而是往后推延了,一旦释放问题可能会更多。
上海治堵政策时间轴
上海被称为国内城市以经济手段治堵的先行者。
据媒体资料显示,早在上世纪80年代中期,上海就建立了一套私车牌照额度的拍卖制度。而现行的私车牌照额度拍卖的发端,业内更多认定的是1994年,上海政府发布规定,以有底价、不公开拍卖的方式,对私车牌照额度进行市场化分配。但车牌拍卖,却一直被称为上海治堵的“王牌”,相对于官方对该政策的“称道”,坊间却给了上海车牌一个雅号“中国最贵的铁皮”。
此外,上海限行早在12年前就开始了。2002年12月16日,上海市府常务会议出台有关“禁止外省市号牌的小客车周一至周五7:30-9:30和16:30-18:30在高架道路上通行”以缓解道路交通拥堵。
效果
“上海治堵16年”
与明年的“200万辆”
在国内,上海绝对可以毫不脸红地自称是“治堵的先驱”,针对上海治堵的经验,众多媒体都曾大篇幅报道。其中,在一个网媒所做的“上海治堵16年”的专题里,对其治堵政策的展望就提到,“车牌拍卖制度不变”、“外牌车沪上行驶将更受限”和“上海将限制本地居民限外牌”。
对于上述“三限”,紧跟的网络调查“上海拍牌政策能有效缓解拥堵吗?”却显示,有超过83%的网友认为“不能”。
即使太多的“限”会带来不同反弹,但一个实际情况摆在眼前:预计到2015年上海居民出行总量将超过5900万人次/日,年均增幅在12%以上;即使延续上海所施行的机动车总量控制政策,预计到2015年上海牌照的私人客车保有量将达200万辆。







