原标题：盐改周年观察：盐改释放盐业活力 地方保护亟待破除

　　盐改周年观察：盐改释放盐业活力 地方保护亟待破除

　　现行法规条文亟须与盐改方案配套

　　在激烈的混战中，盐业体制改革走过了第一年。

　　2016年5月，国务院印发的《盐业体制改革方案》(下称“《方案》”)，开启了中国盐改大幕。《方案》的核心内容是：从2017年1月1日开始，取消食盐准运证，放开食盐生产批发区域限制，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。

　　沿袭千年的食盐专营制度就此改变。破除垄断之后，人们拥有了吃盐的多样选择权，而食盐生产者则获得了生产经营的自主权。

　　“沿着改革路径往前走，盐品质量得到提高，价格更加合理，原来由于政策形成的利益不平衡，也将达到一种新的平衡。这是改革的初衷。”某省盐务局局长接受《中国经济周刊》记者采访时说，原来利益大头都在盐业公司(即批发企业)，利益格局被打破之后，在改革不彻底的情况下，既得利益者的阻挠无可避免。

　　于是，伴随着改革，一场混战也随之拉开。

　　混战：症结在于法规条文的修改未能与盐改方案同步

　　作为食盐定点生产企业，四川省自贡驰宇盐品公司(下称“驰宇盐品”)是这场改革的受益者。

　　“盐改之后，食盐定点生产企业可以直接进入流通领域跨区域经营，这是一个重大突破。”自贡市政协副主席杨玉康接受《中国经济周刊》记者采访时说。

　　原有专营制度之下，食盐生产企业的生产完全受制于食盐生产限额年度计划审批，生产多少吨完全取决于能够获得多少吨的计划指标。

　　驰宇盐品的产能在50万吨左右，“在盐改之前，要想饱和生产的可能性基本没有。”驰宇盐品董事长邹成华介绍，以2016年为例，他们得到的食用盐计划指标是5.5万吨。“大概也就够生产两三个月的量，其他时间基本在停产。越停产生产设备就越腐蚀得厉害，检修成本费用就越高。另一方面，企业人员也非常不稳定，因为大多数时间都在停工，他们只能拿到一点基本工资，很难留住人。”邹成华说。

　　2017年1月1日盐改之后，像驰宇盐品这样的生产企业获得了自主权，不再受计划指标约束。“在今年的销售旺季，外地过来拉盐的车排成了长龙，都在等着工人加班生产。”邹成华说，既喜又忧。喜的是，这样火热的场面前所未有，在改革之前他们几乎不敢想象；忧的是，这一车车盐拉出四川之后，命运难卜。

　　驰宇的食盐在多省份被当地盐务局查扣、拦截、下架。据不完全统计，2017年，驰宇盐品仅在云南省被查扣的盐就高达1000吨。

　　驰宇盐品的遭遇并非个案。在过去一年，《中国经济周刊》记者多次接到来自盐业生产企业的反映称，他们跨区域经营频频受阻，大批企业的食用盐在进入江苏、云南、河南、山东等省份之后被当地的盐务局查扣、毁坏、封存下架，营销人员被打伤甚至被以非法经营罪羁押……

　　国家发改委新闻发言人孟玮曾公开批评，盐业改革之后仍然存在地方保护主义，有的地方盐务局设置行政壁垒，阻碍外地食盐进入本地市场，甚至有个别地方盐务局公开发文进行地方保护。