1 理论基础及中国省域城乡社会一体化水平评价指标体系的构建

　　破解城乡社会二元结构，构建城乡社会一体化是现在未来一个阶段城乡发展一体化的重点和突破点。全国整体看，城乡社会一体化是城乡发展一体化的重点和核心。从小康建设看，城乡社会一体化是全面建成小康社会的基石。从民生关切看，城乡社会一体化是保障和改善民生的主要内容。要破解城乡社会二元结构，切实推进城乡社会一体化工作，就需要我们对我国整体和省域的城乡社会一体化的现状和水平进行准确研判与具体分析。

　　城乡社会一体化应指与我国经济发展水平相适应，按照城乡权利平等、服务均等、标准统一的原则提供城市与农村的基础教育、医疗卫生、社会保障等基本保障和服务，形成城市与农村社会保障制度与公共服务互动统筹的格局，最终打破城乡分割的二元社会结构。城乡社会一体化大体包涵五方面的内容：城乡基础教育一体化、城乡医疗卫生一体化、城乡社会保障一体化、城乡就业与住房保障一体化、城乡社会管理与文化共享一体化。我们构建了包含5个一级指标（维度指标）、12个二级指标、27个三级指标（基础指标）的评价指标体系。

　　2．2012年中国省域和四大区域城乡社会一体化水平评价排名

　　分省域看，使用两步主成分分析法来测度中国省域城乡社会一体化水平，最终计算出2012年我国30个省域的城乡社会一体化指数【1】 。（见表1）

　　可以看出，排名前10位的省份城乡社会一体化指数差别较大，经历了快速的下降，但是排名后20位的省份城乡社会一体化指数差别不大，省与省之间都很接近。根据城乡社会一体化指数分布的特点，并结合K均值聚类分析的结果，可以将我国30个省份的城乡社会一体化水平大致分为四个阵营。第一阵营是城乡社会一体化指数大于4的省域，共5个省份，其中上海的指数远高出全国其他省域，为17.59。北京、天津的城乡社会一体化指数也较高；江苏、浙江也处在第一阵营。从区域分布看，这些省份全部来自东部。第二阵营为城乡社会一体化指数大于1.5小于4的省域，包括辽宁、新疆、山东、内蒙古、广东、福建、重庆、山西8个省份，指数最高的辽宁和最低的山西之间的差距并不大。从区域分布看，其中3个省份来自东部，3个来自西部，1个来自东北，1个来自中部。第三阵营为城乡社会一体化指数大于1小于1.5的省域，包括陕西、吉林、湖北、四川、河北、黑龙江、宁夏、湖南、海南、安徽、青海、河南、云南13个省份。从区域分布看，其中 2个省份来自东部，5个来自西部，2个来自东北，4个来自中部。第四阵营为城乡社会一体化指数小于1的省域，包括江西、贵州、甘肃、广西4个省份。从区域分布看，其中1个省份来自中部，3个来自西部。我们认为城乡社会一体化“中等水平集团省份”已经形成。按照空间分布，2012年中国省域城乡社会一体化水平呈现东部领先，东北、中部、西部相对落后的空间状态。

　　分四大区域看，东部的城乡社会一体化水平指数是5.39，远高于其他三大区域，约为中部的4倍多；而东北的城乡社会一体化水平高于中西部，西部又稍高于中部，指数依次是1.75、1.32、1.20。（见表2）可以总结为“东部最高，东北次之，而西部略好于中部”的城乡社会一体化区域分布状态。

　（作者单位：西北大学经济管理学院）　

　　注释：

　　【1】需说明的是，城乡社会一体化指数是一个相对值，反映的是2012年特定省域城乡社会一体化水平在30个省份中的相对位置与水平，而非绝对的量。