作者简介：赵新亮，北京航空航天大学人文社会科学学院博士研究生，青岛市教育科学研究所助理研究员(北京 100191)；张彦通，国务院参事室参事业务一司司长，教授，博士生导师(北京 100006)。

　　内容提要：学区一体化管理是促进区域教育优质均衡发展的新路径，其核心理念是构建优质校与薄弱校的发展共同体，通过校际合作扩大优质教育资源覆盖面。学区一体化管理是对传统学校组织方式的变革，将实现从单一学区向集团学区、从两级管理向三级管理、从单向支援向双向共建的组织转变。学区一体化管理应在学区类型划分、学区数量调控和学区布局原则等方面进行科学组织构建，并需在实施过程中理顺学区与政府、学校间权责运行关系，建立以师资均衡为核心的资源共享机制，构建学区一体化管理的监测与评估制度，统筹协调学区一体化与学校特色化发展。

　　关 键 词：学区 一体化管理 教育均衡 组织变革

　　标题注释：本文系全国教育科学“十二五”规划2014年度教育部青年课题“学区制促进区域教育优质均衡发展的理论与实践研究”(项目编号：EGA140349)研究成果

　　区域内教育均衡发展，是实现区域教育现代化的重要标志，也是推进教育公平、满足人民群众接受优质教育需求的重要任务。党的十八届三中全会对深入推进教育均衡发展提出了明确要求，即推进义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。学区一体化管理则是对学区制改革的重要探索，是当前促进区域教育优质均衡发展的创新举措。

　　一、学区一体化管理的改革缘起

　　(一)学区一体化管理的内涵界定

　　1.“学区”：学区一体化管理的组织基础

　　学区是基于区域规划的“核心—边缘”理论而提出，以本级行政区内的全部教育机构为对象，统筹考虑各级学校在空间上的地理分布和学校间资源组合的结构特征，以优质教育资源的均衡布局为主导，把不同发展水平、不同结构特征、地理位置相近的几所学校组建在一起而形成的。每个学区均是由强弱学校搭配或资源特色差异搭配而组成的发展共同体，是一种松散型网络组织模式。

　　2.“一体化”：学区一体化管理的运行机制

　　学区一体化是过程性手段与目标性结果的统一，即“通过学区一体化的过程手段来实现学区一体化的目标结果”。学区一体化的手段是指学区内校际资源共建共享、良性互动、双向沟通、优势互补、同步管理，以此来实现学区一体化的目标，即缩小区域内校际差异，实现区域内优质教育资源均衡配置。学区一体化的本质是打破校际壁垒，实现优质校与薄弱校的一体化，即把多个原来相互独立的学校通过各要素间的和谐有序互动，发展为一个组织共同体，以同一整体的理念对优质资源要素进行统筹、协调、共建、共享，构建区域内优质教育的均衡结构。学区化管理是对传统学校管理方式的变革，即由“政府—学校”的两级管理转变为“政府—学区—学校”的三级管理。学区一体化的目标实现则需要打破原有的制度设计，系统构建学区一体化的制度体系，内容包括师资、课程、教学、经费、设施等资源的一体化。

　　(二)学区一体化管理的问题缘起

　　1.区域内优质教育资源配置的校际差异

　　当前，“择校”问题在多数地区普遍存在，根源在于优质教育资源在学校间的配置不均衡，表现为师资队伍、教育经费、生源质量、办学条件等方面。

　　根据罗尔斯(J.Rawls)《正义论》中的机会平等与差别原则，理想的校际均衡状态不仅有硬件设施、师资队伍等资源的公平配置，还要有基于差异的资源补偿和效能优化，即给薄弱校提供资源和政策优惠，实现差异公平的价值目标。

　　2.区域内校际一体化发展的组织诉求

　　我国现行的教育行政组织形式是以泰勒(F.W.Taylor)的古典组织理论为基础的，表现为“条块分割式”的等级管理模式，地方各级教育行政组织受中央统一领导的同时，与辖区内的学校之间又是一种单一的垂直权力联系，不同学校组织之间缺乏必要的横向联系。而且，当前区域内多数学校关起门来办学，学校之间多为单纯的竞争关系，优质校与薄弱校在经费、师资、设施、生源等方面存在着资源争夺现象，从而出现校际“强者愈强，弱者愈弱”的非均衡发展状态。推行学区一体化管理，关键是为校际合作构建良好的组织结构基础，推动区域内学校的一体化发展。学区一体化管理是对现有区域教育行政管理中条块分工、系统割裂式组织管理形式的变革，将推动区域内资源由“校内单一资源”到“学区集体资源”的转变，打破校际资源共享的制度“壁垒”。[1]学区内学校的一体化发展是在构建一种网络组织形式，不再是单个学校间“点对点式”组织合作模式，而是学区网络组织中多个学校间“多对多式”校际网络合作，是对学区内全部优质教育资源的网络化搭配。

　　二、学区一体化管理的组织变革特征

　　学区一体化管理以构建学校间立体式、多节点的网络合作组织为基础，以推动组织内多种优质资源的共享共建和深度融合为手段，以发挥学区组织的自主管理、自由资源配置为动力，以实现个别学校优质到集团学区优质为目标，将全面构建一种新型的资源共享和学校管理运行机制。与传统的以校际合作促进均衡发展的模式相比，学区一体化管理的组织变革特征表现在以下几个方面。

　　(一)组织形式：从单一学区向集团学区转变

　　学区一体化管理的首要特征是对学校的学区化管理，即由以一所学校为主的“单一学区”向多校联盟的“集团学区”转变，与之相同步的则是由一所学校的单一资源向多所学校的集团资源转变，为学区内学校的一体化管理奠定组织结构基础。集团学区的组建将推动区域内学校的组织方式变革，实现优质教育资源的一体化配置，提高学区的创新能力和自主发展功能，发挥学区一体化管理的核心价值。实施学区一体化管理的学校组织形式的变革如图1所示。

　　图1 实施学区一体化管理的学校组织形式变革