作者简介：梁剑，西南大学教育学部，重庆 400715；陈恩伦，西南大学教育学部，重庆 400715

　　内容提要：文章以黑龙江省肇东市教师罢课为例，对教师罢课事件的发生机理进行分析，指出教师通过罢课来维权缺乏正当性。要想规避罢课等社会群体事件，必须要在法治框架下完善权利救济渠道，建立和健全民意采集机制和舆论反馈机制，提供多元和开放的利益表达机制，尤其是利益实现的法律程序机制，最大化地减少社会冲突，促成社会良性政治形态。

　　关 键 词：罢课 罢课维权 权利救济 群体事件

　　有社会便有纠纷，这是任何社会都无法避免的。无论是罢工还是罢课，其实质都是劳资争议的具体表现，只要劳资双方存在，罢工就不可避免。在这种情况下，对政府而言关键是如何缓和冲突，规避冲突。在当前社会转型时期，各种社会矛盾激发，诸种维权行动也频频见诸各种媒体。最令人困惑的是，在这个“走向法治”的时代，为何还有如此多的非法律途径的维权方式？对社会民众而言，当权益受损时，究竟选择何种途径维权，这不仅取决于自身特征，而且也受社会环境以及现行法律制度的制约。

　　一、案例回顾

　　2014年11月14日，黑龙江省肇东市中小学教师代表与当地市人事局领导进行谈判，要求加工资、一次性返还被扣十余年的养老保险、公布审批工资细节以及补开边远地区补助等，200多名教师集合到肇东市人民政府门前声援，但“谈判失败”。2014年11月15～16日，肇东市政府对教师们的谈判要求进行了初步解答，但教师们并不满意。期间，肇东市各个中小学校教师联名，向政府部门提交了第二份联名诉求书。2014年11月17日，肇东市教师们的诉求并未得到解决，肇东市政府反而向校方施压，全市市直和农村中小学8000多名教师集体于17日发起罢工维权，全市中小学全部停课，最多时达750多人在政府门前聚集。罢课事件发生后，肇东市委、市政府以及教育局等相关部门开始介入，市委书记亲自走向广场和老师沟通并道歉，肇东市政府也给出详细书面解释，才使此次罢课事件逐渐得到平息，中小学校才陆续恢复上课教学[1]。黑龙江肇东市教师集体罢课事件引起了整个社会的广泛关注，社会各种评论随之而来，有人认为教师罢课是教师道德下滑的表现，凸显教师信任危机，也有人认为教师罢课是由于当地政府克扣教师工资引发无奈之举，等等。看上去，这些评论似乎都有理，但是如果不对教师罢课发生机制进行分析，就不能对整个教师罢课现象做出全面的把握，也难以对教师罢课提出有针对性的措施予以规避。

　　二、教师罢课事件的发生机理

　　作为一种社会群体性事件，教师罢课是有其发生的内在机理的。把握好教师罢课的内在机理，才能对教师罢课现象进行科学分析，找到规避教师罢课行为的方法或策略，促进社会和谐。教师罢课等群体性事件的发生，一般都是在合理利益诉求未能获得满足的情况下才诉诸集体行动的，且不以政治对抗为目的，否则一般都不会选择如此高成本代价方式来进行。从宏观层面来看，社会转型下各种利益变迁与失衡是教师罢课发生的大背景；从中观层面来看，地方政府在落实国家政策时的缺位或不到位是造成其产生的主要原因；从微观层面来看，某一项特殊事件的刺激成为了导火索，直接导致了教师罢课事件的发生。

　　首先，从宏观层面来分析，社会转型背景下各种利益变迁导致各种矛盾突发，教师罢课事件不可避免。在社会转型时期，整个社会的利益关系和利益格局正处于一个变化阶段，随着利益主体多元化，利益诉求的方式也呈多样化趋势。不同阶层之间的利益、局部与整体利益、个体与集体之间的利益都相互交织，利益关系处理不当就会引发各种事件。自20世纪90年代以来，随着教育体制改革的深入，教育领域内的不公平日益凸显，教育贫富差距越来越大，引发了广大中下层教师们的不满。以黑龙江省肇东市中小学教师为例，随着教育体制改革的发展，他们却享受不到教育改革带来的利益成果，待遇不增反降，利益受损严重，引发广大中小学教师的不满。久而久之，使民众对合法性权威产生了不同的认识，质疑成为他们最后的一种态度。

　　其次，从中观层面来分析，利益受损而体制内寻求解决无果是引发教师罢课的主要原因。任何一种集体突发性事件都是以利益受损事件作为前提的，否则人们一般不会选择成本代价如此高的方式来进行。在黑龙江肇东教师罢课事件中，广大中小学教师待遇偏低，教师近十来年工资一直被拖欠，其他福利待遇又没有提高，引发教师们的不满。从地区对比来看，肇东市中小学教师利益受损是一个明显的事实，这也是引发教师罢课事件的主要原因。在此情况下，利益受损必然会寻求体制内的补偿或者救济。如果民众能够通过体制内途径如协商、上诉等途径解决，那么民众问题也就不复存在。而问题一般都是因为体制内途径受阻，满足不了民众的利益诉求而产生。因此，可以说任何一个社会群体事件的产生都是基于体制内解决无果的前提而产生的。黑龙江省肇东市教师集体罢课事件也是由于教师们的诉求无果而导致的。

　　最后，从微观层面来分析，特定事件的刺激成为整个事件发生的导火索。从社会学角度来看，利益受损是作为事件发生的初级刺激，但如果事件处理当局处置不当，其将会成为整个事件的次级刺激，成为事件引发的导火索。在黑龙江肇东教师集体罢课事件中，教师们的第二次联名诉求被拒后反而被政府镇压，这构成了此次事件的次级刺激，加剧了整个事件的恶化，直接引发了教师集体罢课事件的产生。在次级刺激事件发生过程中，由网络、大众媒介引发的流言对当地政府产生了巨大的舆论压力，导致了当地政府难以掌控整个事件。在这种情况下，群体性事件自然而然就发生了。

　　通过以上宏观、中观和微观层面的分析，在教师罢课事件的演化机理中，中观层面的教师利益受损、寻求体制内解决问题无果以及微观层面的次级刺激是引发罢课事件的关键，但都是在社会转型这个大背景下产生的。