继党的十八大报告提出“办好学前教育”，党的十九大报告再提“办好学前教育”，这表明了党中央对学前教育的殷切期许，也表明了党中央对办好学前教育的坚强决心，还说明了办好学前教育不是一朝一夕的事，而是一个需要不断努力才能达成的目标。

　　学前教育正在走出低谷

　　长期以来，我国学前教育发展滞后，是基础教育中最薄弱的部分。2010年以来，全国实施了学前教育行动计划，使得学前教育得到了前所未有的发展。

　　学前三年教育得到基本普及，在园幼儿人数从2009年的2658万人，增加到2016年的4413.9万人，增长60.48%。学前教育的财政投入从2009年的166亿元，增加到2015年的1133亿元，增长582.53%。国家大力发展农村学前教育，普惠性幼儿园不断增加。入园率持续攀升，2016年学前三年毛入园率已达77.4%，入园难问题得到缓解，是新中国成立以来增长最快的时期。各级政府扶持困难家庭和弱势群体的儿童，入园贵问题得到缓解。

　　2010年以来，我国幼儿园教师队伍数量明显增加，2016年全国幼儿园专任教师达223.21万，比2009年增长1.264倍。幼儿园专任教师的学历结构开始优化，专科及以上学历的教师不断增加，高中及高中以下学历教师占比从2011年的37.52%下降到2015年的26.2%。教师队伍的数量和质量得到改善，《3—6岁儿童学习与发展指南》正逐步贯彻和落实，学前教育质量得到了一定的提升。

　　要解决发展不平衡和不充分的问题

　　学前教育发展不平衡和不充分的问题依然非常突出，学前教育的发展离广大人民群众的期盼还有距离，办好学前教育仍然任重道远。当前，学前教育需要解决的主要问题有以下几个方面：

　　一是理清面临的问题，扩大有质量的普惠性教育资源的供给。从全国范围看，依然存在着学前教育资源不足的问题。普惠性资源尤其是有较高质量的普惠性资源的供需矛盾尤为突出。一方面，按照国家第三期行动计划的要求，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右。因此，在未来的三四年中，学前教育资源的刚性需求是确定的。另一方面，全国不少地区幼儿园班容量较大，安全隐患多，儿童的生活和学习质量受到严重影响，要将每班幼儿数调整到国家规定的标准，需要增加大量的资源。加上单独二孩政策实施后的第一批幼儿今年已经入园，有些幼儿园已经感受到了新的入园压力，随着全面二孩政策后出生的幼儿逐步入园，资源不足的问题将更加突出。

　　因此，必须持续增加普惠性资源，否则，现有的无证园无法得到有效控制和取缔，还会新增无证园。无证园是儿童成长的重要隐患，也是虐童等事件的主要发生地，取缔无证园的最有效措施就是不断增加公益普惠性幼儿园。

　　二是加强对学前教育的投入，保障幼儿园有质量地运行。我国财政性学前教育经费占教育经费的比值从2010年的1.67%增长到2015年的3.88%。学前教育经费占GDP的比值从0.05%提高到0.16%。可见，学前教育投入的增长是明显的。但我们关注一下世界学前教育投入的状况，有助于我们认识今天学前教育很多问题产生的重要原因。2014年俄罗斯早期保教投入占GDP的1%，智利和巴西也在0.6%以上。智利2014年财政性学前教育经费占教育经费的比重达17.73%。OECD（经济合作与发展组织）国家早期保教经费占GDP的比重平均为0.8%，“欧盟幼儿保育网络”、OECD和UNICEF（联合国儿童基金会）提出学前教育公共支出占GDP的1%的要求。

　　因此，从国际比较来看，我国学前教育的投入还处于较低水平，对于我们这样一个学前教育长期投入不足的国家来说，要真正全面实现有质量的学前教育，财政性学前教育经费占教育经费的比值必须长期维持在6%以上。

　　加大投入是今后一个时期我们面临的重要任务。只有不断加大投入力度，才能扩大资源，消除无证园，确保幼儿教师获得有尊严的收入。在我们进行的调查中，公办非在编教师收入不足公办教师收入的60%的县（区）占总体调查样本的75%。个别县区公办非在编教师收入只有公办教师的43%。而民办园教师工资在2000元左右的大量存在。教师的地位和待遇直接关系其工作积极性，关系到教育质量，还影响幼儿园教师职业的吸引力和青年学生的专业选择意愿。因此，必须下大力气解决教师待遇问题。