虞永平 中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授

　　2014年11月，《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》（以下简称《意见》）印发，提出了继续深化改革，破解体制机制障碍，促进学前教育可持续发展的新要求。而今，在新的发展时期，如何理性地看待所面临的任务和机遇，将深刻影响着学前教育事业的长期持续稳定发展。

　　从一期行动计划到二期行动计划，学前教育发展迈上了新台阶，然而群众反映强烈的“入园难”、“入园贵”问题还没有得到根本解决。在各地编制实施二期行动计划的重要当口儿，如何理解《意见》的主要精神？一系列困扰学前教育发展的难题，如何通过科学的制度设计进行破解？围绕这些问题，中国教育报记者专访了中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授虞永平。

　　依靠机制推进发展是重要思路

　　记者：二期行动计划发布以来，各地都在制定本地区的行动计划。从总体上看，您觉得《意见》体现了什么导向？

　　虞永平：聚焦二期行动计划提出的“扩大总量、调整结构、健全机制和提高质量”四大重点任务，不难发现，健全机制是一项基础性、保障性的工作，也是一项确保学前教育依循规律、科学发展的工作，是旨在当前、面向长远的任务。

　　二期行动计划充分体现了健全机制的意图和要求，可以说，建立和完善机制是其中主要举措的核心内容。这些举措中的机制至少有两个层面，一个是国家已经通过政策和文件确认的机制，需要进一步细化和落实，将机制付诸运行，产生实效；另一个是根据国家的要求和各地学前教育事业发展的现实，需要因地制宜去建立和完善的一些地方性机制。

　　这两个方面的机制建立和完善的过程，就是行动计划落实的过程，行动计划的实践和探索有助于检验这些机制，促进这些机制的完善。

　　扩总量需要完善多种发展机制

　　记者：两会期间，有网友反映，现在孩子上公办园挺难的。可见，公办园学位供给和需求的矛盾仍比较突出。二期行动计划提出加快发展公办园，您觉得公办园资源的增长点在哪里？

　　虞永平：发展公办园，是我国学前教育事业健康发展的重要举措，国家形成了一些加快公办园发展的主要措施，并形成了确保公办园发展的基本机制。二期行动计划在充分落实这些政策和措施的同时，又引导建立和落实一些新的机制。

　　《意见》指出，各地可以参照教育部门举办的公办园财政投入和教职工管理政策，出台支持国有企事业单位和集体办园的具体措施，提高其面向社会提供公共服务的能力。这是正视和充分利用一些公共资源、集体资源力量的重要举措，考虑到了我国学前教育发展的现实基础，将国有企事业单位和集体的力量充分调动起来，并给予“参照教育部门举办的公办园财政投入和教职工管理政策”的空间，要求各地出台相关的支持措施。

　　这些支持措施就是最具体的运行机制，这种机制的建立，能挽留更多的幼儿园，使更多的幼儿园得到财政支持，且具有公办性质，能更好地提升质量、提供学前教育公共服务。

　　此外，《意见》还指出：“各省（区、市）出台小区配套幼儿园建设和管理的实施办法，对规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出具体规定。”小区配套幼儿园是我国公办园增量的重要来源，其建设和管理办法，将对未来新增城市和县镇公办园具有重要影响。其中涉及的具体规定，是确保公办园资源不断增长的重要机制。形成这种机制，是新增公办园的需要，更是学前教育事业长期持续稳定发展的需要。