图1 来自不同机构的秘书长职位人数占比情况

　　图2 我国东中西部参与行指委的中高职学校数量情况

　　行业参与职业教育办学，对加强职业教育紧跟行业人才需求动态，学习前沿技术，及时依据社会需求调整专业设置，提高人才培养质量起到不可替代的作用。2010年，在教育部的直接推动下，我国建立了职业教育行业指导委员会，2015年7月份，教育部发布了“2015-2019行业指导委员会名单”，期望行业指导委员会能够对职业院校的人才培养模式进行指导与改革，走出劳动力缺乏与毕业生就业难并存的怪圈。

　　要充分发挥行业指导委员会的作用，其组织的基本形式与架构，参与成员情况必须科学合理，这样才能有效调动各参与方的积极性，推动学校和企业有效沟通。为分析我国行业指导委员会发展现状，探索其组织构成情况，笔者对行业指导委员会名单进行了数据梳理和分析，呈现一个全面的行业指导委员的成员构成信息，进而对我国的行业指导委员会发展提出建设性意见。

　　突出了政府主导，企事业参与迈出一大步

　　教育部发布的《2015-2019行业指导委员会名单》，涵盖了62个行业中的54个行业的详细名单（有8个行业该名单没有体现），其设置基本包含四个部分：主任委员1名、秘书长1名、副主任委员3-5名，委员若干。

　　54个行业共有2922个委员，平均委员人数为54人；每个行业有1名主任; 52个行业共有副主任委员272名，平均副主任委员数5人; 秘书长53名，除粮食职业教育教学指导委员会未设秘书长之外，其余53个指导委员会各设1名秘书长。

　　行业指导委员会很好地贯彻了教育规划纲要中职业教育发展的方向性原则：坚持政府主导，行业指导。通过对委员会54个委员主任的职务身份进行统计，政府人员有33名，占比最大，为61%，其次为行业协会人员，16名，占30%，两者之和超过90%。另外有3名来自政府培训中心人员，有2名为大型国企(铁路和航空)人员。政府主导职业院校发展这一原则切合我国政治经济社会发展现状，显示出政府对职业教育发展的高度重视。

　　秘书长的设置体现出以政府为重心，以高职院校和行业协会为主，其他机构为补充的设置机制。54个行指委中有53个行指委设立秘书长一职，其中20位来自政府，占比37.7%；11位来自学校，占比21%；8位来自行业协会，占比15%；5位来自普通本科高校；3位来自企业；1位来自研究机构。

　　本次行指委参与机构的特点是以高等职业学校为主，企业事业单位和中等职业教育院校为辅，同时行指委成员多、覆盖面广，为引导职业教育发展适应社会需求奠定良好的基础。特别是本次行指委参与的企事业单位已经占总成员数的19%，迈出了职业院校与企业生产实践无缝对接的一大步。

　　中职低比例参与，同高职全员参与呈现巨大反差

　　从名单中可以看到，高等职业院校几乎100%参与其中，既显示出政府对高等职业教育的重视，也显示出高等职业院校自我发展的迫切性。当前我国正处在产业升级的关键期，满足需求的高技术人才培养不足。高等职业教育积极参与行指委，对于加强我国高级技术技能人才培养将起到积极作用，缓解当前我国经济转型期人才培养与人才需求失衡的状况。

　　与高等职业院校几乎全员参与形成反差的是，中等职业学校参与行指委院校占中等职业学校总数比例过低。2014年，全国中等职业学校数量下降到1.19万所，进入行指委的院校为459所，占整个中等职业院校的4%，中、高职参与行指委所占比例呈现巨大差异；同时，中等职业学校在校生数量远超高等职业院校学校在校生数，几乎是后者的2倍，然而参与到行指委的学校仅为后者的1/25。

　　中等职业教育是培养社会所需大量技能型人才的最主要途径，是经济新常态下实现转型升级的必要人才支撑，是实现我国由人口红利向人才红利转型的重要保障。从当前中等职业教育参与行指委的比例情况来看，中等职业教育内涵发展亟须加强。

　　近年来，我国中等职业教育受多方面因素影响，尽管国家不断推出免学费、国家助学金等多方面措施，却仍呈现萎缩迹象。2013年中等职业教育在校生下降至1923万人，与2010年相比，下降幅度达到14%。同时，中等职业教育招生数与普通高中招生数之比从51∶49下降至45∶55。中等职业教育亟须政府在财政加大投入的基础上，加大行业企业对中等职业教育的指导力度，增强中等职业院校参与行指委的深度，进一步加强中等职业教育内涵发展，提升中职教育形象。