原题：“十二五”湖北文物事业发展回眸之五

　　大业开鹏举 东风启壮图

　　——湖北大遗址保护工作成果

　　大遗址作为中华传统文化的载体和极其宝贵的不可再生资源，对于传承文明、弘扬文化、维护国家文化安全有着独特的、至关重要的作用。“十二五”期间，湖北积极致力于大遗址保护及考古遗址公园建设，取得了显著效果。

　　群星闪耀、南方典范，大遗址资源的“湖北特色”

　　湖北共有楚纪南故城、龙湾遗址、盘龙城遗址、屈家岭遗址、石家河遗址、铜绿山古铜矿遗址、唐崖土司城址、容美土司遗址、擂鼓墩古墓群9处大遗址纳入国家文物局“十二五”时期大遗址保护项目库，数量位居全国前列。其中大遗址保护荆州片区是大遗址保护全国六大片区之一，也是南方唯一一个部省共建的重点大遗址片区。

　　一方面，湖北省9处大遗址，类型多样，特色鲜明，内涵丰富，价值巨大，在中华文明体系中占有重要地位。屈家岭遗址、石家河遗址实证了长江中游史前文明的高峰；盘龙城遗址见证了商朝南土中心城邑的辉煌；铜绿山古铜矿遗址代表了中国矿冶工业遗产的高度；大遗址保护荆州片区的楚纪南故城、龙湾遗址展现了东周楚国的霸业；擂鼓墩古墓群出土的编钟代表着中国古代音乐的高峰；唐崖土司城址、容美土司遗址体现着古代中华帝国民族文化传承和国家认同。

　　另一方面，湖北大遗址所处地理环境多样，为探索中国特色大遗址保护尤其是南方地区大遗址保护的模式方式提供了较为全面的样本。有位于建成区的，如盘龙城遗址；有位于城郊的，如擂鼓墩古墓群；有位于平原农村的，如屈家岭遗址、石家河遗址；有位于偏远山区的，如唐崖土司城址和容美土司遗址。

　　因此，湖北无可争议地成为南方大遗址保护示范区的首选。2010年3月，国家文物局与湖北省政府签署了《大遗址保护荆州片区共建协议书》。大遗址保护荆州片区包括荆州楚国国都所在地楚纪南城、楚国高等级墓群八岭山古墓群、熊家冢墓地，宜昌青山墓群，荆门纪山楚墓群和楚国离宫潜江龙湾遗址等重要楚文化遗址和墓群，文化内涵丰富，遗存分布密集，土地属性多样，在全国范围内极为突出，对于探索南方大遗址保护展示方式和管理体制具有示范效应。同时，湖北将大遗址保护荆州片区建设与鄂西区的全面发展和鄂西生态文化旅游圈相结合，致力于将荆州片区打造成为鄂西生态文化旅游圈的文化中心。共建协议的签署，使大遗址保护荆州片区上升为文化遗产保护的国家战略，为将荆州片区建设成为我国南方大遗址保护重要示范区提供坚实的保障。

　　转变理念、融入民生，大遗址保护的“湖北烙印”

　　2011 年，是“十二五”开局之年，大遗址保护工作也进入到一个崭新的历史阶段，国家考古遗址公园建设得到地方政府和社会各界的高度关注，大遗址保护在传承文明、促进经济发展方式转变、改善当地民众生活质量等方面的作用和地位也更加凸显。

　　2011年11月24日至26日，国家文物局和湖北省政府共同主办的“大遗址保护现场会暨大遗址保护高峰论坛”在荆州召开。会议主题为“科学保护大遗址、全民共建惠民生”，全国47个城市的600余名代表到会。会议期间，举行了楚纪南城国家考古遗址公园建设启动仪式、熊家冢遗址博物馆揭牌仪式和高峰论坛。

　　会议通过了《大遗址保护荆州宣言》，提出了大遗址保护“坚持政府主导不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持惠及民生不动摇”的“三个坚持”行动理念，并提出将大遗址保护与文化强国建设、公共文化服务体系建设及文化产业结合起来。

　　这次会议吹响了大遗址保护及考古遗址公园建设在全国“树形象、出效果、成规模”的号角，掀起了全国大遗址保护的高潮，揭开了大遗址保护实施国家战略、服务经济社会发展大局的新篇章，是大遗址保护事业发展的重要里程碑。《大遗址保护荆州宣言》为大遗址保护提供了遵循、指明了方向，成为大遗址保护事业发展史上的“湖北烙印”。

　　夯实基础、重点突破，大遗址保护工作的“湖北探索”

　　（一）规划引领、考古先行

　　一是高度重视规划在大遗址保护和国家考古遗址公园建设中的引领和指导作用。湖北省大遗址保护规划编制工作起步较早。2000年8月，启动编制《潜江龙湾遗址保护与管理总体规划》，2005年湖北省人民政府公布实施。目前，9处大遗址中，已有7处保护规划经省政府公布实施，完成率为78%，1处已上报国家文物局待批复，1处已初步完成编制待上报。文物保护规划的颁布实施，为大遗址保护提供了强有力的政策保障。

　　在完成文物保护规划编制的同时，也启动了遗址公园规划编制。目前，龙湾、盘龙城、石家河、屈家岭考古遗址公园规划已完成，为国家考古遗址公园建设提供了科学指导。在单个保护单位保护规划完成后，统筹考虑各规划间的关系，在保护展示利用方面既凸显各自特点，又在宏观上形成片区特色。目前，国家文物局已立项批准大遗址保护荆州片区文物保护规划编制工作。

　　二是充分认识到考古工作是大遗址保护的基础。坚持并遵循“大遗址保护，考古先行”原则。经国家文物局批准，针对8处大遗址开展了主动性考古发掘工作。唐崖土司城址、盘龙城遗址、铜绿山遗址等遗址的考古发掘与研究工作更是持续多年。

　　科学扎实的考古工作，为大遗址保护规划及考古遗址公园规划的编制、文物保护展示工程的实施和价值的阐释提供了基础资料和有力支撑。如盘龙城遗址在实施城垣展示工程时，通过考古勘探工作，确定了城垣的大小、宽度和边界，有力地指导了城垣保护展示工程的实施；铜绿山遗址的考古发掘，揭露出一批焙烧窑炉以及与矿冶生产者有关的墓葬，揭示了完整的古代矿冶生产链条，是“中国矿冶考古史上的空前发现”，有力地充实了铜绿山遗址的文化内涵，并为遗址价值阐释提供了新的保护展示内容；唐崖土司城址卓有成效的考古工作，厘清了城址布局、功能、内涵，奠定了成功“申遗”的基础。考古工作站是持续深入研究大遗址文化内涵的重要基地与保障。目前，占地20亩、建筑面积2400平方米的石家河文化考古研究中心已投入使用，龙湾、铜绿山、屈家岭考古工作站正在抓紧建设。

　　（二）强化管理、破解难题

　　一是加强领导，强化专职保护机构建设。湖北省9处大遗址皆实现了由文物部门有效管理，其中唐崖土司城址、盘龙城遗址、铜绿山遗址、擂鼓墩古墓群、屈家岭遗址、龙湾遗址6处成立了专门的保护管理机构，其余3处由地方文物行政主管部门或是博物馆管理。6个专门保护管理机构中，有盘龙城遗址博物院正处级事业单位1个，另有唐崖土司城址管理处、铜绿山古铜矿遗址管理委员会、屈家岭遗址文物管理处高配副处的正科级事业单位3个，正科级事业单位2个。

　　二是重点突破，破解大遗址保护土地权属难题。通过划拨、买卖、租赁、征用等措施，湖北逐步解决涉及大遗址保护范围的土地权属问题，实现了文物部门对文物保护用地的有效管理。盘龙城国家考古遗址公园核心区面积达1.39平方公里，全部归文物部门管理。熊家冢国家考古遗址公园占地731亩，通过买卖、征用取得，其中237亩归文物管理部门管理。龙湾国家考古遗址公园保护总面积达1386亩，其中退池还湖属政府土地为1024亩，租赁农民土地288亩，文物征用建设用地74亩，租赁和征用的362亩土地归文物部门管理。铜绿山国家考古遗址公园面积8333.9亩，其中国有土地3493.7亩，集体土地4830.2亩，土地取得途径主要为征地、国有土地划拨。屈家岭遗址核心区720亩和博物馆区210亩土地，通过征收归文物部门管理。土地问题的有效解决，为实施大遗址保护及国家考古遗址公园建设提供了前提条件。

　　三是加强统筹协调，实现“全省一盘棋”。为深入推进大遗址保护及国家考古遗址公园建设，湖北省文物局着重在导向上下功夫，围绕着“重基础、抓项目、见成效、求突破”的目标，加强统筹协调管理，每年多次组织召开湖北省大遗址保护暨考古遗址公园建设推进会，梳理工作目标完成进度情况，谋划部署下一阶段工作，并多次组织开展专题调研，邀请省内外专家为大遗址保护及国家考古遗址公园建设“把脉献策”，积极与地方政府保持沟通合作，稳步推进各项工作朝既定目标迈进，对地方保护热情高的大遗址及时纳入后备项目库加以鼓励和引导。在协调推进国家级大遗址保护的同时，也积极开展省级考古遗址公园建设试点工作。

　　（三）革故鼎新、先行先试

　　为实现大遗址的有效保护和保证国家考古遗址公园顺利建设和运营，湖北积极探索新的管理体制。

　　2010年11月，湖北省政府批准设立“荆州楚纪南城大遗址保护区”并挂“海子湖生态文化旅游区”牌子，作为荆州市人民政府派出的正县级行政机构，提出以科学发展观为指导，坚持“保护第一，合理利用”的原则，将该区建设成中国南方大遗址保护示范区和鄂西生态文化旅游圈的示范区。2014年6月，湖北省政府批准“海子湖生态文化旅游区”更名为“荆州纪南生态文化旅游区”，提出“世界遗产、中国品牌、湖北代表、荆州实施”的指导原则，加强楚文化的保护及开发。管委会下设的社会事务局承担文物保护职能，综合执法局承担文物行政执法职能，保留文物保护所。

　　（四）重点保护、科学建设

　　落实将大遗址保护融入地方经济社会发展、改善民生，纳入公共文化服务体系，建设考古遗址公园是必由之路。湖北省坚持“保护为主，科学建设”的原则，在做好本体保护展示的基础上，适当进行遗址博物馆、服务设施的建设。

　　遗址博物馆是国家考古遗址公园的重要组成部分，对于妥善保护遗址出土的各类文物，保持考古发掘出土文物的原生性、在地性，突出遗址及出土文物的展示效果，使前来参观的观众更直观地获得更多关于遗址历史知识与信息具有重要的不可替代的作用。目前，占地面积2.94万平方米、建筑面积6174平方米的潜江龙湾遗址博物馆已基本建成，占地面积4.96万平方米、建筑面积1.63万平方米的盘龙城遗址博物院已动工新建，占地面积8700平方米、建筑面积1.22万平方米的铜绿山遗址博物馆已完成立项等审批手续，即将动工兴建。为做好遗址博物馆展陈，湖北省文物局组织了国内知名专家对3个遗址博物馆展陈大纲进行“把关”，力争建设成为定位准确、主题突出、特色鲜明的遗址博物馆，彰显南方大遗址特色。

　　多措并举、成效显著，大遗址保护的“湖北成绩”

　　湖北省围绕“遗址本体保护好、周边环境整治好、人民生活改善好、经济社会发展好”的目标，对大遗址保护项目进行积极储备和科学推进，做到国家考古遗址公园公布一批、立项一批、后备一批。

　　2013年，荆州熊家冢国家考古遗址公园正式获国家文物局批复，铜绿山、龙湾、盘龙城3个考古遗址公园获得立项。目前，唐崖土司城址作为中国土司遗址的组成部分于2015年成功列入《世界遗产名录》，并于2016年6月对外开放；荆州熊家冢国家考古遗址公园已对外开放；龙湾、盘龙城国家考古遗址公园也即将对外开放。以唐崖土司、熊家冢、盘龙城、龙湾、铜绿山5个国家考古遗址公园为龙头，楚纪南故城、石家河、屈家岭、容美土司等4个国家级大遗址为骨干，禹王城、毛家咀、走马岭等若干省级重点大遗址为补充的湖北大遗址保护格局初步形成。

　　唐崖土司城址位于咸丰县唐崖镇唐崖河畔、玄武山下，是湘、鄂、渝、黔地区城市形态和功能格局保存最完整的一处土司治所遗存。城址始建于元朝末年，鼎盛于明天启年间，废于清雍正年间“改土归流”。城址依山就势，东西长1200米，南北宽700米，总面积约74万平方米。其独特的自然选择、内外有别的规划体系，汇集了山地城市、家族墓地等多种社会生活载体，体现了人类智慧和创造的杰作。唐崖土司城址1992年被公布为湖北省文物保护单位，2006年被公布为全国重点文物保护单位。自2012年始，在不到三年的时间内，完成了文物本体保护、突出普遍价值提炼、申遗文本编制、周边环境整治、保护体系建设等工作，于2015年7月，作为“中国土司遗产”的组成部分，与湖南老司城遗址、贵州海龙屯遗址成功列入《世界遗产名录》。

　　熊家冢国家考古遗址公园位于荆州市川店镇张扬村，在熊家冢古墓群基础上修建，是楚故都纪南城国家考古遗址公园的重要组成部分，占地面积731亩，其中包含1万多平方米大跨度钢结构车马坑展示厅。2013年12月，熊家冢国家考古遗址公园被国家文物局公布为第二批国家考古遗址公园，现已全面对外开放。

　　龙湾国家考古遗址公园位于潜江市龙湾镇，保护总面积达1386.01亩，主要含章华台展示馆、遗址博物馆（建设中）等。2006年被国家文物局纳入“十一五”期间全国100处大遗址保护重点项目；2010年被列入国家文物局与湖北省政府签订的“十二五”大遗址保护荆州片区共建项目。2013年12月，龙湾国家考古遗址公园获国家文物局立项。自2007年始，逐步实施并完成放鹰台遗址群古河道疏浚和1-6号夯土基址固填保护工程、龙湾遗址放鹰台1号台基址展示馆、龙湾遗址放鹰台基址展示馆绿化景观工程等建设，遗址博物馆主体已基本建成。

　　盘龙城国家考古遗址公园位于武汉市黄陂区，被誉为“武汉城市之根”。盘龙城国家考古遗址公园核心区面积达1.39平方公里，主要有宫城展示区、遗址博物馆等。2006年被列入国家“十一五”全国重点100处大遗址保护项目。2013年12月，盘龙城国家考古遗址公园获国家文物局立项。2013年8月，盘龙城遗址本体保护工程正式开工。目前，已完成宫殿区、城垣、园内展示道路、环境整治等工程，启动了遗址博物馆建设，已初步达到对外开放条件。

　　铜绿山国家考古遗址公园位于大冶市城区西南约3公里，公园总面积约555.7公顷。作为黄石矿冶工业遗产的重要组成部分，2012年，铜绿山古铜矿遗址被国家文物局列入中国世界文化遗产预备名单。2013年12月，铜绿山国家考古遗址公园获国家文物局立项。目前，已实施铜绿山古铜矿遗址7号矿体保护、山体加固、绿化等工程，已启动遗址博物馆建设。铜绿山国家考古遗址公园保护与建设格局已基本形成。

　　“十三五”展望

　　“十三五”期间，湖北省文物局将积极配合地方政府，统筹规划，正确引导，科学保护，为大遗址保护营造良好的发展环境。在重点推进国家级大遗址保护、展示利用、研究及国家考古遗址公园建设的基础上，积极探索省级大遗址保护的工作模式。建成一批以盘龙城遗址、龙湾遗址、铜绿山遗址为代表的商周时期考古遗址公园，发挥服务社会、传承中华优秀传统文化的作用，推进一批以屈家岭遗址、石家河遗址为代表的新石器时代考古遗址公园建设，启动一批以明楚王墓群、容美土司遗址为代表的明代考古遗址公园建设，公布一批以禹王城遗址等为代表的省级大遗址名单，形成布局合理、类型多样、时代全面、特色鲜明的大遗址保护工作体系，为南方大遗址保护树立科学典范。健全大遗址保护与考古遗址公园的法律法规体系，多方争取加大资金投入尤其是投入最后“一公里”，积极探索考古遗址公园管理及运行体制，开阔保护思路、丰富展示手段，提供更多有新意、有品位、能够让广大群众喜闻乐见的文化产品，让大遗址保护进一步融入当地社会经济发展，提升大遗址保护事业对区域经济社会发展的贡献率、人民群众的满意度，让大遗址保护的成果真正惠及民生。

　　（执笔：张君）