清华大学发布的《全球创业观察（GEM）2015/2016年中国报告》显示，中国的经济发展处于效率驱动阶段，而以美国为代表的发达国家则处于创新驱动阶段。如何加快建设国家创新体系，成为学者和政府一直关注的焦点问题。以色列作为新晋发达国家因科技立国而迅速崛起，其科技创新是国家经济增长的主要驱动力，根据世界经济论坛最新发布的《2016—2017年全球竞争力报告》，以色列创新能力在全球排名第二，其政府主导下的创新体系的构建值得我们深入学习和借鉴。

　　多种力量共塑创新体系

　　以色列属于典型的创新型国家，人均拥有专利数量、人均创建企业数量、研发费用占GDP比重均为全球第一，其科技立国的战略思想体现在农业、军事、医疗、生物等诸多方面。以色列政府联合研究机构、大学、企业界、国内外资本市场等多种力量，共同塑造具有全球影响力的创新创业体系，保证经济的健康可持续发展，具体做法如下。

　　1.制定支持创新的政策法规。以色列1985年正式颁布实施了《产业创新促进法》，确立了政府对科技创新支持的相关政策，提出只要由申请者本人开展研发工作，并不向第三方转让，且在以色列境内生产，那么该企业就可申请政府的各类研发支持基金。多数企业都可以通过审批，并可获得相当数额的资金支持，同时还有多项政策支持创新型企业的健康发展。

　　2.首席科学家负责制。首席科学家由各部门的部长提名，他们一般是科技创新及风险投资领域的领军人物，政府各部门现拥有由不同领域专家组成的首席科学家办公室共13个。首席科学家办公室主要为创新成果的商业化提供风险资金、技术支持和管理咨询。

　　3.制定磁石计划。为了改变以色列企业规模偏小，创新资源零散化、碎片化较大，企业难以集中资源从事原创高端创新、提高新技术前沿领域研究能力并形成核心竞争力的弊端，政府鼓励企业与大学科研机构的深度沟通和合作，鼓励企业与大学科研机构组成联合体，从以色列政府开始制定实施“磁石”项目以来，即组建大型研发联盟，开展具有共性、基础性、竞争力的技术合作研发，提高关键技术的普及度，加强资助大多以3—6年为一个周期的国际前沿高新技术项目。

　　4.设立投资基金。以色列政府联合境外投资机构成立了亚泽马（YOZMA）风险投资基金，该项目提出只有企业创业成功，才需要把资金还给政府；以美双边产业研发基金也对申请项目提供有力的资金支持，为鼓励企业尽早实现商业化，只有在该项目获得收入时才会要求企业偿还资金。

　　5.制定技术孵化器计划。技术孵化器是由以色列政府设立的非营利性组织，政府每年出资3000万美元对各地的孵化器给予财政支持，通常每个孵化器经营10—15个处于研发阶段的公司，孵化期限为2年。

　　6.营造创新文化氛围。以色列一直有敬畏知识、崇尚知识的社会风气。其实，以色列很多创业公司还没开始就已经结束，夭折的可能性也很大。即便如此，人们也不会因为一个人创业没成功而歧视他。相反，投资人更偏好有过多次创业经验的人，哪怕是不成功的创业经验，也是对创业者自身素质的有效提升。