作者简介：项佐涛，北京大学国际关系学院比较政治学系、世界社会主义研究所副教授，博士

　　内容提要：苏联官僚制是一种异化的官僚制，它不仅有悖于社会主义的基本理念，也异于历史上的旧官僚制。苏东社会主义思想家提出了若干批判官僚异化论说，归纳起来有“官僚主义”论、“官僚阶层”论和“官僚阶级”论。因提出者所处时空的不同，三者对官僚主义者的性质、产生官僚异化的原因、摈弃官僚制的方案等问题给出了不同答案。虽然存在着诸多不同，但是三者的方法论是马克思主义的、立场是社会主义的，从而构成了它们与西方相关批判思想的本质不同。

　　关 键 词：苏联；社会主义思想家；官僚异化

　　经典马克思主义作家认为，官僚政治是旧制度的产物；旧制度下的官僚机构作为国家机构的一部分，是统治阶级剥削和压迫人民群众的工具。因此，马克思主义者把无官僚政治的统治作为社会主义制度的基本特征之一。但是，在现实社会主义实践中，由于社会主义革命条件不成熟以及对社会主义政党和国家如何进行组织和管理认识上的不足，苏联建立起了一种有悖于马克思主义经典作家原初的社会主义构想，又不同于旧官僚制的“异化官僚制”——官僚机构不仅未被消除，反而权力凌驾于社会之上，甚至有人称其为“极权官僚制”“超级官僚制”。对此，苏东国家的一些社会主义思想家提出了尖锐的批判，归纳起来可以分为“官僚主义”论、“官僚阶层”论和“官僚阶级”论三大类别。由于提出者立场不同、切入角度不同，三者对官僚主义者的性质、产生官僚异化的原因、摈弃官僚制的措施给出了不同答案。

　　一、“官僚主义”论

　　“官僚主义”论的代表人物是列宁。它的核心观点是虽然承认苏联党和国家机构中存在着严重的官僚异化现象，但是否认苏联政治体制已经异化为一种官僚制，而认为只是存在着个别机构和个别干部作风上的官僚主义。

　　十月革命前，列宁曾经提出应该按照“巴黎公社原则”①来设计社会主义政权，“使所有的人暂时都变成‘官僚’，因而使任何人都不能成为‘官僚’”②。然而，革命胜利后，列宁很快意识到在落后的俄国，人民不能直接参加管理，需要启用旧官吏。随之，苏维埃国家出现了官僚异化现象。对此，列宁给予强烈谴责，甚至认为，“党和政府机关一切工作中最大的毛病就是官僚主义”，能够把布尔什维克政权毁灭掉的就是共产党员成为官僚主义者。③当时，虽然认识到官僚异化问题的严重性，列宁却将其定性为官僚主义。所谓的官僚主义，列宁的定义是个别机构、个别官员的作风问题。他在《就〈俄共目前农村政策的基本原则〉提纲给俄共(布)中央政治局的信》中指出，共产党员的官僚主义是“泛泛之谈。空话连篇。大家听厌了的愿望”④；在《进一步，退两步》中提出：“官僚主义就是使事业的利益服从于向上爬的需要，就是一味追求地位而忽视工作，为增补进行争吵而不进行思想斗争。”⑤

　　从十月革命到列宁逝世，布尔什维克政权仅仅走过了5年多的历程。官僚异化问题虽然在党和国家政权中都有所显现，但发展并不充分。因此，列宁没有也不可能把它作为一种官僚制来看待，而只是把它当作俄国向社会主义社会过渡时期的一种暂时的附生现象，一种旧制度下的官僚主义的“回光返照”。上述认识直接导致了列宁对官僚异化产生原因分析的局限，即认为它不是由于布尔什维克党掌握了绝对权力后，自身建设跟不上掌权后的形势发展，而是归因为俄国经济文化落后和旧官吏进入国家机关的影响。

　　在列宁看来，俄国经济的分散性是官僚主义产生的经济基础。列宁在俄共(布)十大所作的中央政治工作报告中指出：“官僚主义在我们国家制度中已经成为这样一种脓疮，以致我们的党纲也提到了它，这是因为它和这种小资产阶级自发势力及其涣散性有联系。”⑥分散的经济决定了俄国的基本阶级结构是农民占多数，工人占少数。在旧社会，小生产者缺乏民主习惯和民主意识，而且他们对权贵的崇拜、对金钱的追求是官僚主义产生的肥沃土壤。十月革命后虽然土地收归国有，但是改变农民千百年来形成的生活习惯和思想需要相当长的时间，因为“在工人阶级和资产阶级旧社会之间并没有一道万里长城”⑦。这些旧的思想正是现在官僚主义的温床。农民在立宪会议选举中投票支持社会革命党人而不是布尔什维克党、农民对余粮征集制的抵制等行为，正是他们落后性的集中体现。

　　滋生官僚主义的另一个原因是工人阶级不具备直接管理国家的能力，因而社会主义建设过程中需要起用旧官吏，正是旧官吏把官僚主义带到了国家机关继而传染给了党的机关。长期生活在沙皇统治下的民众不仅文化水平低，而且缺乏政治参与的经验和热情，“即使国家的管理工作被简化为任何一个识字的人都能胜任的监督和登记的手续，俄国当时也无法实现人人都参加管理”⑧。因此，巴黎公社式的直接民主制难以实现。布尔什维克党认识到需要起用具有管理经验的旧官吏和专家。但是，这些人曾长期混迹于旧的官僚机构，带有官僚主义的习气。他们进入苏维埃机关后把陋习也带进了新的国家机关。“沙皇时代的官僚渐渐转入苏维埃机关，实行官僚主义，装成共产主义者，并且为了更便于往上爬而设法取得俄国共产党的党证。结果，把他们赶出门外，他们又从窗口飞进来。”⑨更严重的是，“在苏维埃机关中复活了的官僚主义也不会不在党的组织中产生有害的影响”，这些旧官僚带来的官僚主义也影响到了部分意志薄弱的共产党员，党的机构也开始官僚化。⑩