做实政治整合的根基

　　激发民主党派应有的组织功能

　　自治区政协副主席、民革宁夏区委会主委 张守志

　　中共中央召开中央统战工作会议，颁布实施《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，是对新形势下统战工作历史定位和政策取向的战略调整，在统一战线发展史上具有重要里程碑意义。自治区党委统战工作会议站在新的历史高度对全区统战工作进行深入安排部署。民主党派是统一战线的重要组成部分，学习贯彻中共中央和自治区党委统战工作会议精神，对于最大限度地实现政治纲领感召下的政治整合，最大限度地发挥民主党派建设性作用，具有重大而深远的战略意义。

　　一、中共中央和自治区党委统战工作会议从战略高度对民主党派功能定位提出新要求

　　习近平总书记指出，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。这是新一届中共中央从战略高度，对深化中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出的更高要求；对执政党优化整合政治资源，从统战工作解决人心和力量问题的本质要求出发，支持民主党派改善自身建设提出的更高要求；对民主党派在中国特色社会主义政治制度框架内，为执政党引导凝聚共识、优化决策和提升绩效发挥积极作用提出的更高要求。自治区党委统战工作会议按照中央关于统战工作总体要求，为民主党派发挥应有组织功能服务“四个宁夏”建设创造了必要条件。深入学习贯彻中共中央和自治区党委统战工作会议精神，既要求民主党派在推进政治制度化进程中涵养政治品质，增强政党组织适应性、能动性和感召力，在体制内与执政党一道同心同德实现共同政治目的；更凸显执政党遵循现行政党制度设计的核心要义，加强对政党体系建设的完善，为民主党派发挥功能作用提供更多政治资源和更广政治空间。

　　二、厘清民主党派发挥功能作用与强化自身建设的内在逻辑

　　作为中国政治生活中一支重要力量，民主党派是代表特定界别群体进行政治参与的政党组织，其存在和发展的价值是发挥特有政治功能，而支撑这一功能作用的根基源于民主党派自身建设的同步推进。这是由自身建设决定功能作用，功能作用依赖于自身建设的辩证依存和内在逻辑所决定的。如果脱离民主党派自身建设的持续强化，偏于追求以简单量化的效能目标评价民主党派的存在价值，则必然使民主党派的政治存在功能简单化、概念化。如果民主党派应有政治功效不能充分释放，其组织运行就会日渐弱化。因此，构建一体多元和更具现实动力的中国特色政党政治，根本在于执政党统一战线用好用活法宝作用，从引导民主党派争取人心、汇聚政治力量的统战格局出发，善于促进民主党派自身组织体系的健全和发展，才能有效促进民主党派政治共识的组织化凝结和多元认知的体制化表达。

　　三、将基层组织建设作为民主党派自身建设的基础性工程

　　习近平总书记强调，民主党派不是俱乐部，要支持民主党派加强自身建设。自身建设是增强政党凝聚力和整合力的必然要求。加强民主党派自身建设，塑造具有一定思想特质、忠诚履行核心使命的政党组织，根基在于基层组织建设的支撑和保障。

　　（一）基层组织在民主党派自身建设中的重要地位。基层组织是政党肌体细胞，对保持和增强政党生命力起到轴心载体作用。民主党派基层组织主要依托组织活动，对分布在各领域的成员实现组织化凝结，对所属界别多元的公共意见、利益诉求、政治分歧进行引导整合并有序表达，使之成为国家政治整合的有机构成和善政善治的建设性意见，这样的政治参与又能动地增进了成员和界别群体的政治认同和政治服从，这种重要支撑作用正是民主党派组织生存和发展的价值基础。

　　（二）民主党派基层组织建设的现实困境不容回避。民主党派基层组织充分发挥集合、引导、整合的基础作用，离不开自身组织体系的不断强化。长期以来，民主党派基层组织在适应经济社会变革中发挥了积极作用，但相对于核心使命，基层组织运行的体制保障仍显乏力，甚至缺乏组织活动场所和活动经费问题仍长期未得到根本改变，成为民主党派基层组织普遍存在的共性问题。政治制度化保障是民主党派自身建设的根本保障，而制度化的实现有赖于最基本的社会政治氛围的营造。

　　（三）加强和改进民主党派基层组织建设的路径选择。民主党派组织较为松散，掌握政治资源有限，为凝聚成员在形成政治共识基础上推进政治合作，民主党派基层组织长期弱化的组织活动，在一定程度上影响了成员的政党认同和政治参与。因此，加强民主党派基层组织建设，既需要民主党派组织营造多元有序的党派内政治氛围，构建基层诉求表达和认同交流的平台，探索大多数成员参与方式和价值实现形式，提升基层组织活动的政治思想性和组织性；更需要执政党善治善用统一战线重要法宝作用，正确引导民主党派在体制内基于政治认同进行程序化政治参与，给予支持民主党派组织特别是基层组织发挥功能作用必要的人、财、物等配套政策和体制保障，为建设高度凝聚和充满活力的中国特色社会主义参政党奠定坚实的组织基础。

　　把握历史机遇 提升民盟履职能力

　　自治区政协副主席、民盟宁夏区委会主委 安纯人

　　中央统战工作会议和自治区统战工作会议相继召开，并出台了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和我区的《实施办法》。这标志着统一战线事业步入一个新的历史时期，同时也为民盟发挥参政党作用提供了更为广阔的舞台，对民盟加强自身建设、提高履职能力提出了新的更高要求。民盟宁夏区委会决心以统一战线新思维谋划全区民盟的工作，带领全区广大盟员进一步加强自身建设，提高履职能力，为加快建设“四个宁夏”，实现与全国同步进入小康社会的目标发挥积极作用。

　　一、加强学习培训，提升“五个能力”

　　民盟作为以文化、教育、科技界高中级知识分子为主的参政党，其成员的专业技术素养为参政议政工作奠定了潜在优势，但行政管理知识和经验不足，宏观把握能力缺乏，又是我们的短板所在。提高参政党成员，特别是领导班子的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力是我们面临的迫切需要。作为参政党成员，要时刻增强学习的紧迫感和自觉性，学以立德，学以增智，学以致用，要跟得上民盟在新形势下参政履职的节奏。

　　加强学习，必须要有针对性，要紧紧围绕民盟参政履职的需求，密切联系本职业务，为做好盟的各项工作提供知识储备。一是要认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻中央统战工作会议和《条例》精神。二是要坚持对中国特色社会主义理论体系的学习。当前，“坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动”已经进入新的阶段，张宝文主席在“中国特色社会主义学习实践活动经验交流暨中期推动会”的发言中指出，全盟要按照“五种能力”的要求打造适应新形势新任务的骨干队伍，使民盟保持政治方向不变、优良传统不变。对于盟的广大干部来说，更是要认真学习相关理论知识，创新活动载体，增进学习效果，进一步坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念和决心。三是要学习履行职能所需的各方面知识，将学习成果内化于心，外化为行，不断提高业务能力和工作水平，为建设高素质参政党贡献更多智慧和力量。

　　二、深入调查研究，提高政党协商水平

　　《条例》规定，“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。”民盟要更好地发挥在协商民主中的作用，就必须坚持实事求是，深入调查研究，努力提高调查研究的实效和水平。

　　提高调查研究的实效和水平，必须把握大局。要从整体上深刻了解和把握中国国情和宁夏区情，了解和把握中央和地方党委政府对于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的各项部署目标，找出改革发展中面临的共性、特性以及与矛盾同生共存的问题，用唯物辩证法的方法对表象困惑进行破解，抓住主要矛盾，探求问题实质，做到精准发力。

　　提高调查研究的实效和水平，必须细处着眼。要虚心学习调查研究的方法。一是选准课题。既要坚持“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的调研模式，也要立足于民盟的特色和优势，善于从多方面获得有关改革发展稳定的信息，凝练有价值的课题。二是制定切实可行的调研方案。坚决摒弃表面文章，要深入社会，联系群众，要勤思考善分析，像对待科学研究一样对待调查研究。三是整合全盟的智慧和能力。建立上下联动、横向联合的调研机制。民盟成员来自不同界别、不同学科，有着不同的阅历和经验，代表和反映不同阶层和群体的利益，我们要善于整合全盟的力量，以相对超脱的政治角色，研究并提出具有一定客观性、可行性的意见建议。

　　三、加强自身建设，提高民盟整体素质

　　民主党派不断加强自身建设，是提升履职能力的人才储备和组织保证。

　　要进一步加强领导班子建设。努力造就一支高素质的干部队伍。认真贯彻民主集中制原则，建立健全科学的决策机制，发挥核心作用。

　　基层组织是广大盟员参与组织生活的基本单位，是盟的组织基础和工作基础。丰富创新基层组织的活动内容和方式，坚持以活动促活力，不断提高基层组织的凝聚力和吸引力。

　　后备干部队伍建设是自身建设的一项基础性工作。努力加强后备干部队伍建设，积极培养与中国共产党真诚合作、素质好、有影响的新一代代表性人士，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展，是一项具有战略性的政治任务。后备干部队伍要坚持长期培养和动态管理相结合，引进人才与挖掘盟内现有人才相结合，一般储备与重点推荐使用相结合。

　　民盟各级机关是展示民盟形象的窗口，发挥着贯通上下、协调左右的重要作用。机关要把党和国家的方针政策贯彻落实好，把民盟中央的任务要求、决策部署落实好，还要在参政履职过程中履行重要的办文、办事、办会职能。这些都需要机关具有优良的工作作风和较强的执行力。要增强责任意识，努力形成用心谋事、用心干事的良好风气，强化严谨细致、精益求精的工作作风，不断提高工作效率。

　　多党合作事业正处在新的历史起点上，民盟正迎来前所未有的良好发展机遇。我们要坚定信念、勇于开拓，不断提升履职的能力和水平，以实际行动为开拓统一战线新局面作出应有的贡献。

　　学习贯彻中央和自治区统战工作会议精神

　　不断加强民建自身建设

　　自治区人大常委会副主任、民建宁夏区委会主委 孙贵宝

　　2015年5月中共中央召开统战工作会议，习近平总书记发表重要讲话，并颁布实施《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。中央统战工作会议立足历史新起点，把握时代新形势，对统战工作作出一系列重大战略部署，是一次具有里程碑意义的重要会议，标志着中国共产党领导的统一战线事业进入到新的历史发展时期。习近平总书记发表的重要讲话，深刻阐述了坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要意义，科学回答了新形势下需要不需要统一战线，需要什么样的统一战线，以及怎样巩固和发展统一战线等重大问题，是指导统一战线事业发展纲领性文献。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》作为统战工作史上第一部党内法规，明确了统一战线服务“四个全面”战略布局的方向原则，全面规范了各领域各方面统战工作，为新形势下统战工作及民主党派工作提供了根本遵循和坚强的政治保障、组织保障、法制保障，是推进统一战线工作制度化、规范化、程序化建设的重要标志。自治区党委也于近日召开统战工作会议，会议提出要认真抓好《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和《中共宁夏回族自治区委员会贯彻落实<中国共产党统一战线工作条例（试行）>实施办法》的贯彻落实，以统战工作的优异成绩，推动“四个宁夏”建设，为实现与全国同步进入全面小康社会的目标作出新的更大的贡献。

　　习近平总书记在中央统战工作会议重要讲话中指出“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。” 习近平总书记对民主党派“四个建设、五种能力”的提出，是新时期新形势下对支持民主党派工作新的要求，是对民主党派内修外练、增强素质全新的命题，是对民主党派加强自身建设、提高履职能力最好的诠释，是民主党派凝聚中国梦最佳的路径和工作目标。

　　加强“四个建设”是民主党派永恒的主题，是实现民主党派自身科学发展的必然要求，是新形势下巩固和发展多党合作的客观需要，也是发挥参政党作用的基础和关键。自身建设是政党建设的永恒主题，习总书记在“四个建设”中强调“特别是领导班子建设”。加强民主党派领导班子建设主要是要加强领导班子成员思想建设，这就要求民主党派领导班子成员要有较强的政治热情和政党意识，坚定的信仰和甘于奉献的精神；要有大局意识，胸怀宽阔，善于搞好团结；要有较强的领导管理能力；为人正直，以德服众，以人格魅力吸引人、影响人、感召人，在其成员中有一定的代表性和较高的威信。我区民建各级组织领导成员要从时代和历史的高度，充分认识加强自身建设的重要意义，增强责任感和紧迫感，与时俱进，不断推进自身建设。

　　提高“五种能力”是民主党派价值的体现。提高民主党派“五种能力”，是民主党派存在的表现，是发挥参政党作用、履行好参政党职能的体现。提高民主党派“五种能力”，是坚持走中国特色社会主义政治发展道路的必然要求，是建设高素质参政党的内在要求，是充分发挥参政党作用的迫切需要。

　　民建作为中国特色社会主义参政党，是中国共产党领导的爱国统一战线的重要组成部分。今年恰逢民建成立70周年，回顾中国民主建国会成立70年的光辉历程，我们深切体会到：纪念民建成立70周年，要求我们进一步坚定走中国特色政治发展道路的信念，不断夯实多党合作的思想基础。每一位民建会员要继承民建老一辈在长期实践中所形成的坚定信念和高尚风范，弘扬民建70年风雨历程所锤炼的“五个坚持”和“四种精神”优良传统，要立足于学、致力于行，进一步增强树立和践行社会主义核心价值体系的主动性和自觉性。

　　纪念民建成立70周年，我们要发挥民建特色和优势，不断提高参政议政的能力和水平。要坚持以科学发展观为指导，将服务“十三五”规划作为参政议政的首要内容。积极团结会员力量，汇聚会员智慧，努力引导各级组织和广大会员自觉服务于国家、宁夏“十三五”规划的总体目标、任务，要紧紧抓住加快转变经济发展方式这一主线，始终围绕改善和保障民生这一出发点和落脚点，重点围绕“四个宁夏”建设，经济发展方式转变，经济结构调整、改善民生保障，维护社会和谐稳定等重点、焦点问题，开展参政议政工作，多向党和政府建有据之言，献务实之策。

　　纪念民建成立70周年，要求我们要继承优良传统，更要与时俱进，坚持在继承中发展传统建立健全制度。制度如渠，行为如水。民建要实现自身的科学发展，必须梳理好制度建设这道渠，高度重视制度建设。我们要继续建立起一套目标清楚、职责明确、程序健全、运转有效的工作机制。通过不懈努力，将各种制度进一步完善，使各项工作有规可依，真正做到自身工作的制度化、程序化和规范化，为民建事业的发展提供有力保障。

　　当前我国经济发展进入新常态，改革措施密集出台，反腐倡廉使党风政风明显好转，大众创业、万众创新如火如荼，各项事业的伟大成就对我们民主党派是极大的鼓舞。民建70年的风雨历程与取得的成就已经载入史册。如今，我们又站在新的起点之上。继续推进中国特色社会主义伟大事业的重任，又历史性地摆在了我们的面前。新起点、新常态对我们提出了更高的要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和自治区的重要决策部署，始终坚持正确的政治方向，凝心聚力履行参政党职能，持之以恒强化自身建设，为推进“四个全面”战略布局，围绕“四个宁夏”建设目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力。

　　学习贯彻统战工作会议精神

　　为多党合作事业凝聚共识和力量

　　自治区副主席、民进宁夏区委会主委 姚爱兴

　　今年上半年召开的中央统战工作会议，是在协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“两个一百年”奋斗目标的关键阶段，召开的一次具有里程碑意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话提出了一系列新思想、新观点和新论断，如，关于正确处理一致性和多样性关系的“同心圆论”、支持民主党派发挥作用的“制度效能论”、做好党外知识分子“新三种人”思想政治工作的“政治吸纳论”、做好非公有制经济领域统战工作的“健康政商关系论”、做好民族工作和宗教工作的“群众工作论”、做好港澳台和海外统战工作的“争取人心论”、加强党外代表人士培养使用的“储才育才论”、加强党对统一工作领导的“大统战工作格局论”等亮点。既有理论认识的深刻分析，又有科学方法的生动阐释，既继承和发扬统一战线的优良传统，又拓展和体现与时俱进的时代精神，涵盖了统一战线各领域各方面，彰显了统一战线新起点、新使命、新着力点、新组织、新媒体、新形势六大新意。习近平总书记的重要讲话和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》是新形势下进一步做好统战工作、巩固和发展爱国统一战线的行动纲领和科学指南，是指导统一战线事业发展的纲领性文献。自治区党委乘势而上，借势发力，在很短时间内制定印发了《中国共产党宁夏回族自治区委员会贯彻落实（中国共产党统一战线工作条例（试行））实施办法》，并召开统战工作会议，对全区统战工作进行全面部署。《实施办法》与中央《条例》保持了一致性，并注重了针对性、创新性、可操作性和指导性。

　　民进宁夏区委会高度重视对统战工作会议精神的学习，在常委会中心组学习会上，多次组织传达学习中央统战工作会议和《条例》特别是习近平总书记重要讲话精神，号召会员进一步凝聚思想共识，进一步增强提高履职能力的紧迫感和使命感。常委们认真撰写发言提纲，踊跃发言，畅谈学习体会。通过学习，常委们倍受鼓舞，一致认为，《条例》作为中国共产党关于统一战线工作的第一部法规，明确了统一战线服务“四个全面”战略布局的方向原则，全面规范了各领域各方面统战工作，进一步明确了中国特色社会主义参政党的性质、定位和职能，为党派履行职能提供了根本的遵循，是推进统战工作制度化、规范化、程序化建设的重要标志。自治区出台的《实施办法》是自治区党委对中央统战工作会议精神高度重视、快速贯彻、狠抓落实的具体体现，是推进我区统战工作规范化、制度化、程序化建设的重要文件，必将进一步推动形成统战工作新的良好局面。

　　学习贯彻好中央及自治区统战工作会议精神，是我会当前和今后一个时期的首要任务。一是将继续组织全区各级组织和会员认真学习中央和自治区统战会议精神，特别是习近平总书记的重要讲话和《条例》以及《实施办法》，深入学习统一战线特别是多党合作的新理论、新观点和新要求，不断巩固全会的“三个认同”，夯实共同思想政治基础。抓住主委班子、常委会和委员会成员三个关键，继续开展全覆盖、多层次的学习培训，邀请专家对有关精神进行渠道多样、全面深入的宣传阐释，努力把会议精神学习好、宣传好、贯彻落实好。二是结合开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动，从战略和全局的高度，深刻认识新形势下统一战线和统战工作的重要地位作用，不断深化对统一战线法宝作用的认识，牢牢把握新时期统战工作的基本原则、努力方向和工作重点，进一步增强做好新形势下统战工作的自觉性，切实把思想和行动统一到中共中央和自治区党委的决策部署上来，切实承担起中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任，无论在任何时候、任何情况下都要始终不渝、毫不动摇坚持中国共产党领导，坚定不移走中国特色社会主义道路。三是准确把握统一战线新形势新任务对参政党履行职能提出的新要求，认真学习《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，围绕国家“四个全面”战略布局、实施“一带一路”重大国家战略以及自治区“四个宁夏”建设等方面进行考察调研，有针对性地了解情况，研究问题，提出建议，积极参加参政议政、民主监督和中国共产党领导的政治协商，为经济社会发展献计出力。四是努力加强自身建设，不断提高履职尽责能力和水平。要深刻认识新形势新变化对民进自身建设带来的挑战和机遇，直面“本领恐慌”和“能力不足”问题，以学习实践活动为主线，以庆祝民进成立70周年为契机，组织好“我身边的先进”巡回宣讲，正确处理一致性和多样性的关系，解放思想，实事求是，与时俱进，加强区委会思想、组织、制度、领导班子建设以及代表人士队伍建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。五是以“三严三实”的作风，继续保持勤勉务实的工作作风和昂扬向上的精神状态，唱响“同心歌”、做好“同心事”。继续坚持“有思有行、集智聚力、顺势而为、开拓创新”的工作方针，进一步凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧，凝聚力量，自觉服务于“四个宁夏”大局，为协调推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！