核心摘要：

　　党的十九大着眼于坚定不移全面从严治党、不断提高党的执政能力和领导水平，提出了225字新时代党的建设总要求，为新时代加强党的建设、推进党的建设新的伟大工程指明了方向。新时代党的建设总要求，充分体现习近平总书记制度治党、依规治党重要思想，明确指出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”。“把制度建设贯穿其中”这一新要求，科学地揭示了制度建设与党的“五大建设”的内在联系，既要求制度建设紧紧围绕党的“五大建设”公转，也要求党的“五大建设”依靠制度建设走上制度化规范化程序化轨道，实现制度建设与党的“五大建设”同频共振、一体推进。

　　制度建设的“贯穿其中”，主要任务是全面实现党的“五大建设”制度化。为此，就要针对各方面各层级党的建设工作建构一个四通八达的“制度路网”，它是以党章为总枢纽，依靠准则、条例铺设“高速公路”，依靠其他中央党内法规以及部委党内法规铺设“国道”，依靠地方党内法规铺设“省道”，依靠市县党委建章立制铺设“市县公路”，依靠党的基层组织出台的制度铺设打通最后一公里的“村村通”“乡村公路”，通过制度建设对党的“五大建设”的全覆盖，实现在纵横交错的制度化轨道上有序推进党的建设各方面工作。全面实现党的“五大建设”制度化，要求纵向到底、横向到边全方位推进党的制度建设。在横向上，既要实现党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各个方面工作的制度化规范化程序化，又要针对每个方面党的建设工作建立健全领导体制工作机制，全面实现用制度管人管权管事；在纵向上，无论是党的中央组织以及中央纪委、中央各部门，还是各级地方党委及其工作部门，以及各类党的基层组织，都要落实制度治党要求，依据法规制度全面推进党的“五大建设”活动。制度建设只有伴随着全面从严治党向纵深发展同步推进，才能实现党的建设工作推进到哪里，制度建设“轨道”就延伸到哪里，始终保证党的“五大建设”在制度轨道上向前推进。

　　制度建设要做到“贯穿其中”，必须不断推进自身的体系化。要全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以党章为根本，以民主集中制为核心，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以形成完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系等“三大体系”为目标，顶层设计、统筹谋划、整体推进，不断增强制度建设的系统性、整体性、协同性，依靠贯通一体的制度理念和协同一致的制度规范，依靠集党的“五大建设”共性要求与各方面个性要求于一身的制度安排，依靠齐头并进、同向发力的制度实施和制度保障，始终将制度建设贯穿于党的“五大建设”之中。

　　从这个角度看，党中央强调把制度建设贯穿于党的“五大建设”之中，这既把加强制度建设的重要性提到前所未有的高度，又对提高制度建设质量提出了前所未有的要求。我们一定要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，聚全党之智、举全党之力，努力写好推进新时代制度建设这篇事关党的建设新的伟大工程乃至“四个伟大”的大文章。

　　文章摘自：《秘书工作》，2018年第1期。 摘编：高建民