还有几天，李大姐就将换下2014年挂历，与即将过去的一年告别。站在自家的阳台上，李大姐翻看着过去一年的照片，满脸欢笑。

　　“2014年我家发生了三件大事：和老伴儿出国旅游、住家的院落整治一新、在老年大学学了法律。”作为法治大讲堂的忠实拥趸，李大姐在退休后完成了自己的梦想，“很平常的梦想，但对我很特别。”

　　就在过去的2014年里，和李大姐同样完成梦想的还有在成都工作3年的古红亮，经过努力他如愿获得了律师执业资格，成都未来法治建设的征途上又多了一名推进者。

　　2014年，“法治”注定成为热门词汇。党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程，法治建设步入了新的历史起点，明确了全面推进依法治国的总目标和重大任务，为进一步做好民主法治建设指明了方向。“治蓉兴蓉,重在法治”，按照中央、省委的要求和部署，全市各级各部门在市委领导下深入推进依法治市工作，把“带头落实中央和省委的决策部署，努力争当全省乃至西部地区法治建设的排头兵”作为发展的目标。

　　12月4日至5日，中共成都市委十二届四次全会举行，全会审议通过的《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的决定》鼓舞人心，引发热议。公共资源交易服务中心率全国之先、工商登记制度改革引领行政审批持续“瘦身”、司法工作更加公开透明、社会治理赢得叫好声一片……

　　回望过去一年，成都在法治建设上走出一条特色之路，为加快把成都建设成为法治城市奠定了坚实之基。“作为一名在成都的法律工作者，过去的一年感到振奋，未来的一年更催人奋进。”资深律师刘丰笑着对记者说。

　　【画蓝图】

　　未来6年已经勾勒

　　——《纲要》不仅从九个方面、32条细目详细规划了成都市未来六年的法治化建设目标、要求和进程，保障了成都市未来“五位一体”建设的正确轨道与科学路径，还有许多历史性创新，具有鲜明的“成都特色”。

　　2014年3月28日，成都市推进依法治市工作电视电话会议召开，市委高屋建瓴提出“治蓉兴蓉，重在法治”的发展理念，《成都市依法治市实施纲要》(以下简称《纲要》)于当日出台。

　　除去法治建设进程中出现具有普遍性的共通问题，每一个地方的法治建设都有不可回避的独特问题。勾勒一份符合成都现代化发展的法治蓝图，这是在法治建设起航时成都市委的大手笔。坚决贯彻中央依法治国和省委治蜀兴川的要求，成都市委提出了“治蓉兴蓉，重在法治”，把“带头落实中央和省委的决策部署，努力争当全省乃至西部地区法治建设的排头兵”作为发展的目标。

　　召集大批专家学者，经过反复酝酿和多方论证，广泛征求群众建议意见，《纲要》不仅从九个方面、32条细目详细规划了成都市未来六年的法治化建设目标、要求和进程，保障了成都市未来“五位一体”建设的正确轨道与科学路径，还有许多历史性创新，具有鲜明的“成都特色”。

　　《纲要》在介绍了成都市依法治市的指导思想和原则目标后，将所有的法律关系主体整合为六个类别，分六个部分详尽规范了各自的权利(权力)、义务和责任,即党委依法执政、地方科学立法、政府依法行政、司法机关公正司法、社会依法治理、群众学法用法。《纲要》在每个部分都体现了以人为本的原则，充分体现了市场主体的权利主体地位。对政府权力的限制，《纲要》严格规定政府权力运行的程序和范围，为政府设置了一张清晰的“权力清单”。为了保障成都市依法治市各项工作的顺利开展和有效实施，《纲要》不仅严格规定了实施阶段、进程和目标任务，而且规定了“六位一体”的全方位监督体系，以及系统的组织保障与健全的工作机制。今年8月，市委、市政府领导纷纷带队走进基层，对各区（市）县依法治市工作的开展情况进行督查，面对面地提出问题和改进意见。

　　【破难题】

　　公共资源交易引领改革

　　——针对公共资源交易领域出现的权力寻租、违规操作的问题，成都市通过不断完善公共资源交易的规则程序，优化再造公共资源交易的组织结构和监管体制，实现了公共资源交易中的决策、监管、执行三分离，推动公共资源交易市场化步入改革“深水区”。

　　公共资源交易关系重大民生，曾经出现的“暗箱操作”、串标赔标等诸多乱象，不仅让党委、政府公信力下降，其分属各行业的公共资源交易中心的行政化色彩更是饱受诟病。

　　“既然是公共资源，交易过程就一定要通过法治化路径、市场化手段、规范化程序，实现各类项目统一接件受理、统一信息发布、统一现场交易、统一资金收退、统一监督管理，建立统一规范的交易服务平台，决不允许任何人、任何事有丝毫‘越线’,让资源交易在阳光下运行。”省委常委、市委书记黄新初在今年调研公共资源交易服务中心时就曾强调，公共资源是一种稀缺资源，要通过良性竞争、优化配置，让有限的资源和最好的市场主体结合，实现资源配置效益最大化，最大限度地维护好、实现好、发展好公共权益。

　　针对公共资源交易领域出现的权力寻租、违规操作的问题，成都市通过不断完善公共资源交易的规则程序，优化再造公共资源交易的组织结构和监管体制，实现了公共资源交易中的决策、监管、执行三分离，推动公共资源交易市场化步入改革“深水区”。新成立的公共资源交易服务中心，直接归属于成都市政府，人、财、物均独立，彻底告别了以前各交易中心与行政主管部门依附的时代。

　　市委、市政府将公共资源交易中心定位于“服务”的决定，让成都再次走在了全国同类城市的前列。运行一年多以来，成都市公共资源交易服务中心已形成了一套较为成熟、科学的操作系统。自中心成立至2014年上半年，共完成项目交易8649个，实现交易额1564.7亿元，实现溢价234.4亿元，节约资金50.1亿元。

　　按照“应进必进”的原则，未来我市逐步将司法和行政罚没物品拍卖、出租车经营权、户外广告经营权等公共资源交易项目纳入市交易服务中心集中交易。“公共资源交易将更加阳光透明，成都率先在全国建立起的公共资源交易监管模式，让人眼前一亮。”四川大学马克思主义学院党委书记、教授、博士生导师、四川大学预防腐败研究中心副主任高中伟如此评价。

　　【创活力】

　　城市治理先“自治”

　　——“三无院落”的治理工作，市委、市政府提出“先自治、后整治”的理念，在整治工作启动前，组织开展“模拟整治”民意征询，院落居民同意率达95%的才启动改造，实现由“要我整治”到“我要整治”,由“群众观望”到“主动参与”的转变。

　　居民将近1万人的新鸿社区，建于上世纪80年代末期，由拆迁住户、单位福利房、驻区单位组成，因建筑老旧，也没有专业的物业管理，小区环境一直是居民反映最大的问题。新鸿社区居民刘国伟回忆起当初的情景似乎还历历在目:“针对要不要拆小院落的门，当时大家意见很多，没办法统一，连我都参与了3次坝坝会，在会上举手表决。最后大多数人支持拆掉小院落的门，5个小院落合并成了一个大院落。从那以后，社区的规划就整齐了，停车位多了，门卫少了，交通方便了。”

　　新鸿社区的治理是我市城市治理的一个缩影，市委、市政府突破原有的城市治理观念，转变政府职能和建立多主体治理机制，充分发挥全民参与的力量，在城市治理转型期健全基层社会组织建设。在城市治理转型之时提出“从管理到治理”,一字之变意味着以往带着浓烈行政化色彩的“管理”已向更具人文情怀的“治理”转变。

　　曹家巷的自治改造模式、中心城区“三无院落”的改造遵循“先自治、再整治”的思路。“三无院落”的治理工作，在整治工作启动前，组织开展“模拟整治”民意征询，院落居民同意率达95%的才启动改造，实现由“要我整治”到“我要整治”，由“群众观望”到“主动参与”的转变。

　　“北改”工程和二环路建设工程，在启动之前成都市委便邀请了专家学者、市民代表参与座谈。曹家巷改造通过搭建居民自治改造委员会这一民主自治平台，将改造项目“改不改”交由群众决定，让居民参与包括入户调查、制定和优化设计方案、搬迁方案等全过程，以自上而下的赋权和自下而上的民意反馈，达成政府与居民的双向互动，让公民的知情权、表达权、参与权、监督权等基本民主权利得以落实。

　　时至今日，驷马桥街道党工委书记车成志仍记得那段激动人心的日子，“从最开始的‘难’，到后来的‘顺’，充分说明了自治拆迁改造模式的成功，群众的事群众做主，事实证明这是得民心的。”当曹家巷的居民最后一次在老房子前留下合影时，在这里居住多年的住户刘大妈忍不住热泪盈眶，“再难也难不住群众的智慧，政府的决心和勇气也应该赞赏。”

　　【限权力】

　　行政改革亮点纷呈

　　——因地制宜,探索创新，组建城市管理综合执法机构，健全城市管理执法体制，在完善“规建管”衔接、监督考核、市场化运营、市容秩序分类管理等机制的“新实验”中,走出了一条属于自己的法治管理路径。

　　从工商登记制度改革撕开突破口，今年我市在依法治市工作中强推行政改革，市委、市政府在法治建设道路上限制公权、建设法治政府的决心和信心如此坚定。

　　取消最低注册资本限制、注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，取消年度检验验照制度，“先照后证”试点……今年3月，成都“全面深化改革”路线图出炉后不久，工商登记制度改革的大幕在我市分项目、分时间、分区域稳妥推进，一系列“宽进”措施和便利化的注册登记服务，既激发了市场活力，也为我市的行政改革增添了信心和动力。

　　今年9月，随着《关于全市政府职能转变和机构改革的实施意见》的印发,成都开启第一轮政府机构改革大幕。此次改革明确,“清理整顿和整合行政执法队伍,执法重心下移,加快推进跨部门、跨行业、跨层级综合执法”“依法规范行政权力运行,严格规范行政处罚自由裁量权”。在这次机构调整中,市城市管理局更名为市城市管理委员会，挂市城市管理行政执法局牌子。

　　该管的要管住,执法也要依法、规范。今年,成都对行政不规范行为进行专项整治,严肃查处行政执法中的违法违纪行为,严格执法和规范执法。同时，按照最全规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督规范的要求修订《成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法》,进一步规范行政执法自由裁量权。

　　今年以来,市政府法制办的行政复议案件(办理)处理达到了两个100%，即：所有申请的事项100%地依法处理、所有立案的案件100%在法定期限内办结。我市还建立起行政复议案卷的评查制度,制定案卷评查标准,在全国首创实施行政复议案卷评查。建立行政复议的调解、和解机制,推行重大行政复议案件公开审理或是邀请专家“会诊”制度,采用“说理式”的行政复议决定书,建立复议机关与法院行政审判机构之间的定期联系制度。

　　在依法治市、依法行政的大背景里，成都从体制机制的破题开始，加快构建城市综合管理体制和责任体系，健全城市管理统筹指挥协调管理体系，因地制宜,探索创新，组建城市管理综合执法机构，健全城市管理执法体制，在完善“规建管”衔接、监督考核、市场化运营、市容秩序分类管理等机制的“新实验”中,走出了一条属于自己的法治管理路径。

　　【共参与】

　　法治融入成都人的生活

　　——如今的成都，形成了以公务员学法专场、少城讲堂为标杆，县、乡镇(街道)、村(社区)三级法治讲堂为主体，党校和中小学为补充,各类媒体和法治文化阵地为触角的法治大讲堂工作体系，探索出了一条全民参与、人人讲法的法治建设新路径。

　　法治建设从来都需要一座城市所有成员的凝心聚力，法律的权威也源自于所有人内心的拥护和真诚信仰，只有把法律铭刻在心中，遵纪守法才能成为一种自觉，依法办事才能成为一种自然。市委十二届四次全会召开，会议审议通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的决定》（以下简称《决定》）,《决定》要求深入开展法治宣传教育，弘扬法治精神，增强全社会学法尊法守法用法意识。“在普法宣传中打造特色品牌,抓实法治宣传教育。以‘法治大讲堂’‘法律七进’‘法治文化设施’为载体,多形式、全方位、广覆盖开展法治宣传教育,弘扬法治精神,营造法治氛围。紧扣培养合格公民这条主线，重点抓好‘法律进学校’工作的细化落实。”市依法治市办相关负责人表示,为持续深化“法律七进”工作,让“法律七进”按照标准化实施，依法治市办将明确“法律七进”每一“进”的具体内容、考核标准以及推进措施。

　　对每个成都市民而言，“法治大讲堂”这一在全国都响当当的招牌大家自不陌生。在老年大学学习法律的李大姐就是法治大讲堂的忠实拥趸，“讲解通俗易懂，很多身边发生的案例，法律生动起来吸引力真的挺大。”李大姐在台下听，青年律师李耀辉在台上讲，看到台下的市民热情高涨，李律师心里也备受鼓舞，“以前都是埋头办案子，现在能把自己所学的法律知识，分享给身边更多的人，这种满足感打动了我。”

　　如今的成都，形成了以公务员学法专场、少城讲堂为标杆，县、乡镇(街道)、村(社区)三级法治讲堂为主体，党校和中小学为补充,各类媒体和法治文化阵地为触角的法治大讲堂工作体系，探索出了一条全民参与、人人讲法的法治建设新路径,为提升全民法律素质和社会法治化管理水平，加快首位城市建设、打造西部经济核心增长极提供了重要法治保障。

　　【大事记】

　　2014年 1月18日

　　市委召开常委会议，传达学习省委书记王东明同志在推进天府新区建设工作座谈会、推进依法治省工作电视电话会议上的重要讲话精神。

　　2014年 3月28日

　　成都市推进依法治市工作电视电话会议召开，市委高屋建瓴提出“治蓉兴蓉，重在法治”的发展理念，《成都市依法治市实施纲要》于当日出台。

　　2014年 4月

　　根据《成都市依法治市2014年工作要点》32项工作部署，市依法治市领导小组办公室梳理出了今年需要集中精力、重点突破的20项工作。

　　2014年 4月25日

　　市委举行中心组(扩大)专题辅导报告会，邀请中国社会科学院学部委员、法学研究所所长、研究员、博士生导师李林作依法治市专题报告。

　　2014年 5月

　　成都市地方性法规清理工作会议召开。根据计划，2014年10月底前，我市完成对2013年底以前市人大常委会通过并经省人大常委会批准的69件法规的清理。

　　2014年

　　8月18日

　　从当天起由成都市依法治市领导小组相关领导分组带队深入我市各个区(市)县,对落实依法治市工作情况进行集中督查调研。

　　2014年12月4日、5日

　　市委十二届四次全会召开，会议审议通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的决定》。

　　2014年

　　市委共召开6次市依法治市领导小组会议，明确提出“法治化是现代化国际化的重要支撑，要坚持把依法治市摆在全局突出位置。”

　　群众声音>>>

　　变化 每个人都真实感受

　　“作为一个法律工作者，2014年感受的变化特别明显。”青年律师李耀辉告诉记者，无论是“法治大讲堂”上的热烈气氛，还是到法院办事时感受新举措，各行各业在法治建设中的变化都能让他的神经为之一动。在全国多个城市办理过案件的李耀辉律师，对自己家乡的法治建设评价很高，“无论是意识，还是具体举措，很多在全国都有样本价值。”

　　和李耀辉一样从事律师行业的刘丰，从海外归来扎根成都，一直关注并参与成都高端法律服务市场，“全会的召开对每一个法律从业者而言,都是一次鼓舞，让大家看到了惊喜和希望。”刘丰笑着对记者说，2014年成都稳定高速的发展，给了自己的事业更为广阔的发展空间，市委十二届四次全会明确了加快把成都建设成为法治城市的目标，法治将成为成都最鲜明的城市特质和最核心的竞争优势。在成都市委、市政府的领导下,成都正朝着西部经济核心增长极和现代化国际化大都市的目标迈进，越来越多的世界500强企业在成都落户，越来越多的成都企业正走向世界，“经济的繁荣发展，也给成都的法治环境提出了新的要求，原有的法律服务环境必须提升，而这一点市委、市政府早就有所准备。”